Растущее региональное неравенство в Казахстане требует внимания. Только при побеспечении эффективности и справедливости возможно повысить благосостояние граждан, отмечается в документе Азиатского банка развития (АБР), подготовленном Андресом Родригез-Позе, Федерико Барталуччи и Генадием Рау.
«Содействие региональному росту посредством фискальной децентрализации в Казахстане… Растущее региональное неравенство требует внимания; повышение конкурентоспособности и благосостояния возможно при обеспечении эффективности и справедливости», – отмечается в представленном в Астане документе.
По информации АБР, для обеспечения устойчивого роста и развития Казахстану необходимо сделать все регионы страны привлекательными для инвестиций.
В частности, максимально привлекательным для инвестиций в 2024 году считался город Алматы – 69,9 пунктов и Астана – 57,2. При этом отмечается структурный разрыв с другими регионами. К примеру, привлекательность Восточно-Казахстанской области оценивается в 41,7, а Шымкента – в 43,4.
Эксперты АБР полагают, что решающее значение в этом вопросе имеет фискальная децентрализация, то есть возможность оставления собранных налогов и сборов в конкретных регионах.
По их мнению, для удвоения номинального ВВП Казахстана к 2029 году необходимо раскрыть экономический потенциал каждой области, перейдя от вертикального управления к стимулированию местной экономической активности.
«Структурные ограничения и чрезмерная зависимость от нескольких крупных корпораций сдерживают рост производительности. В ряде регионов уже наблюдаются тревожные признаки стагнации», – отмечается в документе.
Эксперты напоминают, что показатель «налогов к ВВП» в Казахстане является довольно низким и составляет всего 11% при среднем показателе по Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 34%.
«Опасная чрезмерная зависимость: значительная доля поступлений по НДС (налог на добавленную стоимость – Курсив) и корпоративному подоходному налогу формируется за счет нескольких крупных горнодобывающих и нефтегазовых корпораций», – полагают они.
Одновременно наблюдается нехватка средств на местном уровне – фискальные возможности регионов остаются крайне низкими по сравнению с валовым региональным продуктом и численностью населения, что ограничивает деятельность местных акиматов.
По сравнению с другими странами ОЭСР структура налогообложения Казахстана значительно зависит от НДС и КПН. Также сохраняется высокая концентрация налоговых поступлений в горнодобывающем секторе и добыче ископаемого топлива.
По мнению экспертов, можно снизить региональные различия в налоговых поступлениях за счет поддержки сбора собственных доходов и создания «фондов выравнивания».
Эксперты считают, что для Казахстана передача финансовых полномочий регионам будет эффективной только при усилении местного управления и контроля. Если регионам дают больше ответственности за налоги, у них должны быть и достаточные ресурсы и возможности для их качественного администрирования.
Для примера, АБР выделяет использование средств от отдельных налогов.
«Были определены два источника налоговых поступлений, которые могут быть переданы из республиканского бюджета в региональные и муниципальные бюджеты: плата за использование радиочастотного спектра и плата за цифровой майнинг», – сообщается в документе.
Плата за использование радиочастотного спектра составляет 165,1 млрд тенге по Казахстану, плата за цифровой майнинг – 4,97 млрд тенге. Из них на Алматы приходится 161,5 млрд тенге и 101,6 млн тенге соответственно, а на Астану – 3,1 млрд тенге и 4 млрд тенге соответственно. По плате за цифровой майнинг можно также отметить Актюбинскую область – 212,1 млн тенге, Карагандинскую область – 274,9 млн тенге, Павлодарскую область – 340,8 млн тенге.
Логично, что передача этих сборов в местные бюджеты открывают для них дополнительные возможности.
Эксперты предлагают три варианта распределения этих доходов: либо передать местным бюджетам деньги от использования радиочастот с правом регулировать ставки, либо так же передать доходы от цифрового майнинга, либо сразу направлять оба вида поступлений напрямую в местные бюджеты.
