Повышение благосостояния, обеспечение безопасности и улучшение качества жизни граждан. Это одни из главных целей реализации реформ, проводимых в Казахстане. На этом не единожды акцентировал внимание президент.
По инициативе Касым-Жомарта Токаева при поддержке казахстанцев в стране был принят новый Основной закон. Официальное толкование ключевых положений документа дал Конституционный суд по обращению главы государства. Детали обсудили в интервью с политологом Кыргызстана Бакытом Бакетаевым.
— Бакыт Кушбекович, многие государства после принятия новой Конституции начинают новый этап политического развития. Насколько, на Ваш взгляд, Казахстан сегодня находится именно на таком этапе и какие возможности это открывает для дальнейших реформ?
— Как политолог из Кыргызстана, я могу сказать, что в нашей стране очень внимательно наблюдают за политическими процессами в Казахстане. Это объясняется не только добрососедскими отношениями, но и тем, что Казахстан является крупнейшей экономикой Центральной Азии. На его долю приходится более половины совокупного ВВП региона, а любые крупные политические или экономические изменения неизбежно отражаются на соседних государствах.
Принятие новой Конституции и последующие политические реформы, на мой взгляд, действительно стали началом нового этапа государственного развития Казахстана. Главное отличие которого заключается в переходе от модернизации отдельных механизмов управления к комплексному совершенствованию всей институциональной системы. Усиление роли парламента, перераспределение полномочий между ветвями власти, развитие Конституционного суда, совершенствование механизмов общественного участия – все это формирует более устойчивую государственную модель.
История показывает, что именно институциональная зрелость обеспечивает долгосрочную устойчивость государства. Как говорил французский мыслитель Шарль де Монтескье: «Свобода существует лишь там, где власть ограничена законом». Именно поэтому нынешний этап реформ открывает Казахстану возможности для дальнейшего укрепления правового государства, повышения эффективности государственного управления и усиления доверия общества к государственным институтам.
— Касым-Жомарт Токаев связывает свои политические инициативы с масштабной модернизацией государственных институтов. Насколько важно, чтобы реформаторский курс сопровождался достаточным временем для практической реализации?
— Опыт Кыргызстана показывает, что любые реформы требуют не только правильной идеи, но и времени. Мы неоднократно сталкивались с ситуациями, когда политические преобразования начинались с большим энтузиазмом, однако частая смена власти не позволяла довести их до логического завершения. Именно поэтому вопрос времени является одним из ключевых.
Государственные институты невозможно перестроить за один или два года. Необходимо изменить законодательство, сформировать новую судебную практику, адаптировать систему государственного управления, подготовить кадры и, самое главное, добиться того, чтобы новые правила начали работать в повседневной жизни.
Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал, что реформы должны быть эволюционными, а не революционными. Такой подход соответствует мировой практике. В таких странах, как Южная Корея, Сингапур и Финляндия, институциональные преобразования занимали многие годы, но именно последовательность позволила добиться устойчивого результата. Как говорил Конфуций: «Человек, передвигающий гору, начинает с маленьких камней». Государственные реформы строятся по тому же принципу.
— В мировой практике часто отмечается, что результаты институциональных реформ становятся заметны лишь спустя годы. Можно ли говорить, что оценивать их эффективность целесообразно только после завершения полного цикла преобразований?
— Безусловно. Большинство серьезных институциональных реформ невозможно оценивать по итогам первых месяцев или даже нескольких лет. Изменения в государственном управлении имеют накопительный эффект.
Например, судебная реформа, изменение конституционной архитектуры или перераспределение полномочий начинают приносить результаты лишь после того, как новые институты проходят несколько циклов практической работы. В целом окончательную оценку реформам всегда дает история. Государственные преобразования требуют терпения и последовательности.
— Как Вы считаете, способны ли юридические разъяснения Конституционного суда повысить предсказуемость политической системы?
— Любая правовая определенность всегда лучше правовой неопределенности. Для государства крайне важно, чтобы вопросы толкования Конституции решались не в политической плоскости, а исключительно на основе закона.
С точки зрения политолога, подобные решения позволяют устранить различные трактовки конституционных норм, что снижает уровень политических спекуляций и делает систему более предсказуемой. Для инвесторов, международных партнеров и граждан важна именно предсказуемость. Чем меньше неопределенности, тем выше уровень доверия к государственным институтам. Кыргызстан также проходил периоды конституционных изменений, поэтому мы хорошо понимаем, насколько важны ясные и однозначные юридические механизмы.
Во многих странах после принятия новой Конституции изменялись правила формирования органов власти, сроки полномочий или сама архитектура государственного управления. Если говорить о выборных процессах, крайне важно, чтобы они проводились строго в соответствии с новой Конституцией, действующим законодательством и проходит через конкурентную избирательную процедуру. Такая практика полностью соответствует международным демократическим стандартам. Главным критерием здесь является верховенство закона. Именно закон, а не политические оценки определяет легитимность любых выборов.
— Можно ли сказать, что институциональная преемственность зачастую рассматривается как фактор стабильности страны?
Казахстан сегодня является одним из крупнейших получателей прямых иностранных инвестиций в Центральной Азии. Это свидетельствует о том, что международные партнеры внимательно оценивают не только экономические показатели, но и качество государственных институтов.
Именно поэтому институциональная преемственность воспринимается как дополнительная гарантия стабильности. Когда реформы реализуются последовательно, инвесторы получают уверенность в долгосрочном характере государственной политики.
Экономисты часто используют показатель инвестиционного доверия как один из индикаторов эффективности реформ. Зарубежные инвесторы принимают решения не на основе отдельных политических событий, а исходя из устойчивости институтов и предсказуемости государственной политики. Международные исследования показывают, что защита прав собственности, независимость судебной системы и стабильность законодательства зачастую оказываются важнее даже размера налоговых льгот. Как говорил Аристотель: «Государство существует ради достойной жизни». А достойная жизнь невозможна без устойчивых государственных институтов.
— Если посмотреть на опыт успешных реформ в разных странах, что чаще становится определяющим фактором – сменяемость политического руководства или возможность последовательно реализовать уже начатую программу преобразований? И по какому пути идет Казахстан?
— Мировой опыт показывает, что универсального варианта не существует. Однако практически все успешные государства объединяет одно обстоятельство – последовательность реализации долгосрочной стратегии.
В Сингапуре, Южной Корее, Китае, Малайзии и ряде европейских стран именно преемственность курса позволила довести масштабные реформы до практического результата. Частая смена политических ориентиров, напротив, нередко приводит к остановке преобразований.
Кыргызстан имеет собственный опыт нескольких смен власти. Как политолог страны, в которой за последние 30 с лишним лет поменялись семь руководителей, могу с уверенность сказать, что наша экономика отстала от всех экономик соседних стран, где руководители государств не менялись так быстро.
Это показал анализ. Достаточно посмотреть на развитие промышленности, инфраструктуры и экономики соседних стран. Считаю, что данного аргумента достаточно, чтобы понять, что для всестороннего развития государства необходима стабильность именно в руководстве страны. Мы хорошо знаем, что политическая динамика сама по себе еще не гарантирует успешных реформ. Нам удалось извлечь важный урок: государству необходимы сильные институты и долгосрочная стратегия.
Сегодня Казахстан, на мой взгляд, делает ставку именно на институциональное развитие и последовательную реализацию уже начатой программы реформ. Это путь постепенной эволюции, который соответствует мировой практике устойчивого государственного строительства.
Как говорил Лао-цзы: «Путешествие в тысячу ли начинается с первого шага». Казахстан этот шаг уже сделал, а теперь важнейшей задачей становится последовательное прохождение всего пути реформ. Ни один из великих руководителей не сможет провести масштабную модернизацию государства за 5 лет. Необходимо, чтобы руководство избиралось на более длительные сроки, тогда будут видны результаты.
