Пилот по саморегулированию рынка такси прошел в Казахстане. Что происходит?
В июле в Казахстане завершился пилотный проект по внедрению механизмов саморегулирования в сфере автомобильных перевозок. Его результаты могут лечь в основу дальнейшего совершенствования законодательства и реформы рынка пассажирских перевозок в целом. Давайте разберемся, как прошел «пилот» и как он может изменить рынок такси в стране.
Саморегулирование – не новая идея
Дискуссия вокруг саморегулирования в сфере организаций по пассажирским перевозкам идет как минимум с 2023 года, когда министерство транспорта внесло в парламент законопроект с соответствующими предложениями. Первоначальная концепция Минтранспорта предполагала постепенный переход части отрасли на модель, при которой профессиональные объединения смогут самостоятельно устанавливать стандарты работы перевозчиков, вести отраслевые реестры, контролировать соблюдение внутренних требований и участвовать в повышении качества услуг. Это и есть саморегулирование.
Чиновники не раз отмечали, что такая модель должна повысить безопасность перевозок, сократить объем нелегального рынка и снизить административную нагрузку на государственные органы. Но еще на стадии обсуждения законопроекта в 2024-м и 2025 годах представители отрасли указывали на важную проблему: документ разрабатывался без полноценного участия большинства игроков рынка. Особенно активно об этом говорили представители цифровых сервисов заказа такси.
Практическая реализация проекта по саморегулированию в публичном поле не обсуждалась, но для рынка стал неожиданным факт, что «пилот» все же запустили, и он прошел в период с 3 апреля по 3 июля. Местом проведения определили три крупнейших мегаполиса – Астану, Алматы и Шымкент, а оператором выступила организация Союз автотранспортников Казахстана. Проектом было решено охватить регулярные международные и межобластные автобусные перевозки, нерегулярные автобусные перевозки, такси и работу автовокзалов и автостанций.
В организации в ответе на запрос сообщили, что реализуемый проект направлен на практическую проверку механизмов саморегулирования: формирования отраслевого реестра, проверки перевозчиков, контроля допуска водителей, цифрового обмена данными, рассмотрения жалоб пассажиров и других процедур.
Интересно, что «пилот» предусматривал передачу государственных контрольных функций в пользу саморегулируемой организации, включая, например, вопросы «соблюдения требований законодательства, отраслевых стандартов и правил осуществления деятельности». Сделано это было, говорят в Союзе автотранспортников, для повышения уровня самодисциплины участников рынка и эффективности взаимодействия между перевозчиками и профессиональным сообществом.
Кто участвует в «пилотном» проекте
Важным вопросом всего проекта был состав его участников. В Союзе сообщили о 26 автобусном перевозчике из упомянутых выше городов, одном автовокзале и 15 таксомоторных предприятиях. При этом стоит отметить, что участие цифровых платформ – агрегаторов, которые обеспечивают значительную часть поездок в сегменте такси, оказалось ограниченным, хотя именно через их цифровые сервисы тысячи пассажиров ежедневно вызывают автомобили, оплачивают поездки, получают информацию о водителе, оставляют отзывы и обращаются с жалобами. С этими сервисами, собственно, и ассоциируется рынок такси в Казахстане. Согласно ответу на запрос, приняла участие одна цифровая платформа, название которой не уточнялось.
Отдельного пилотного проекта для агрегаторов проводить не планируется, хотя они работают по совершенно иной модели, нежели традиционные таксопарки. При этом предполагается, что такие платформы станут участниками системы саморегулирования и осуществлять деятельность в соответствии с установленными законодательством требованиями.
В Союзе автотранспортников в этой связи отметили: «Вместо применимости модели к цифровым платформам, лучше отметить то, что участники СРО определяются по закону о саморегулировании единством сферы деятельности, что и относит агрегаторов к их числу. Цифровые платформы в перспективе вместе с автобусными перевозчиками и автовокзалами должны обеспечить соблюдение требований законодательства по безопасности движения».
Однако для достижения этих целей важными остаются учет интересов и особенностей работы всех заинтересованных игроков: от традиционных перевозчиков и таксопарков до цифровых платформ и самозанятых.
В нынешнем же виде «пилотный» проект протестировал модель взаимодействия государства и традиционных пассажирских перевозчиков. Хотя современный рынок такси давно изменился, и в крупных городах именно цифровые платформы стали основой инфраструктуры перевозок. В связи с этим сложно сказать, как будут на практике распределяться вопросы ответственности между агрегатором и перевозчиками, допуска водителей, систем проверок, обеспечения контроля качества услуг и многие другие.
Что изменит «пилот»
Проект завершился 3 июля, и его результаты важны для казахстанцев, которые пользуются услугами такси. Нынешняя реформа на первый взгляд может показаться исключительно технической, перераспределяя ответственность за оперативный контроль за перевозками от государства ассоциациям участников рынка.
Тем не менее от того, насколько реалистичной и жизнеспособной окажется будущая модель саморегулирования, будут зависеть стоимость и доступность поездок. Любые дополнительные требования к перевозчикам могут создать новые расходы, включая, например, содержание новых структур, оплату обязательного членства в СРО, дополнительные процедуры контроля и администрирования.
В таком случае бизнес может начать поиск способов компенсировать подобные затраты, и наиболее очевидный механизм кроется в повышении стоимости поездок. В этой связи результаты «пилотного» проекта напрямую касаются не только участников рынка, но и миллионов пассажиров, которые пользуются услугами такси. На текущем этапе нужно дождаться решения о признании проекта успешным или неуспешным, от чего и будет зависеть дальнейшее развитие отрасли.
