Токаев отменил 16-летнюю систему оценки работы чиновников: что изменится
Президент Касым-Жомарт Токаев отменил систему ежегодной оценки эффективности министерств и акиматов, которая действовала в стране с 2010 года.
Соответствующий указ вступил в силу 21 октября 2026 года. Ранее государственные органы оценивали по специальным показателям, а плохие результаты могли стать поводом для рассмотрения вопроса об ответственности их руководителей.
Речь идет об указе президента № 1469 от 18 сентября 2026 года. Документ признает утратившими силу 33 пункта перечня, включающего прежние президентские указы и отдельные положения других указов, регулирующие систему оценки эффективности государственных органов.
Главным из них стал указ № 954 от 19 марта 2010 года, подписанный первым президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. Он устанавливал единые правила оценки деятельности центральных государственных органов, акиматов областей, городов республиканского значения и столицы.
Как раньше оценивали работу чиновников
Систему оценки эффективности ввели в 2010 году. Сначала ее протестировали на двух центральных государственных органах и одном областном акимате. С 2011 года оценку начали проводить на постоянной основе.
Целью было определить, насколько эффективно министерства и акиматы выполняют поставленные перед ними задачи, используют бюджетные средства и взаимодействуют с населением.
Система включала два направления: операционную эффективность и результативность работы. В рамках первого оценивали внутренние процессы госорганов, а второго — достижение конкретных результатов, направленных на развитие отраслей и регионов, повышение доходов и улучшение качества жизни населения.
В последние годы операционную эффективность оценивали по трем основным показателям:
- Достижение целей — 45% итоговой оценки. Учитывали выполнение планов развития, достижение показателей бюджетных программ и эффективность использования бюджетных средств.
- Взаимодействие с населением и бизнесом — 30%. Оценивали качество государственных услуг, рассмотрение жалоб и обращений граждан, а также открытость государственных органов.
- Организационное развитие — 25%. Проверяли эффективность управления персоналом и использование информационных технологий.
Для оценки использовали не только отчеты самих ведомств, но и официальную статистику, результаты проверок, заключения независимых экспертов, социологические исследования и рекомендации общественных советов.
На основании полученных результатов Высшая аудиторская палата формировала рейтинг эффективности государственных органов. Итоги представляли специальной комиссии, которая направляла их президенту Казахстана.
Результаты также должны были публиковаться в открытом доступе с учетом ограничений, связанных с государственными секретами и другой охраняемой законом информацией.
Что грозило министрам и акимам за плохую работу
Важным моментом указа был пункт 73, предусматривавший возможность рассмотрения вопроса ответственности руководителей за низкие показатели работы.
Если госорган занимал одно из трех последних мест в рейтинге или показатели в его сфере ухудшались три года подряд, Администрация президента вносила предложение рассмотреть вопрос об ответственности его руководителя.
При этом чиновника не увольняли автоматически. Вопрос о возможном наказании рассматривался отдельно.
Кроме того, первые руководители госорганов несли персональную ответственность за достоверность, полноту и своевременное предоставление информации для оценки.
Почему решили изменить систему оценки
О необходимости пересмотра подходов к оценке государственных органов в Казахстане говорили еще в 2025 году.
В сентябре прошлого года высшая аудиторская палата (ВАП) сообщила, что в стране одновременно используются девять различных форматов оценки деятельности госорганов.
Например, министерство национальной экономики оценивало инвестиционную привлекательность регионов, Генеральная прокуратура проверяла работу правоохранительных органов, а Министерство культуры и информации занималось оценкой открытости госорганов.
В ВАП отмечали, что существующие оценки зачастую дублируют друг друга и не позволяют получить полную картину эффективности государственного управления.
Поэтому аудиторы предложили объединить подходы в единую систему с четырьмя основными индексами: достижения целей, открытости, цифрового развития и сервисности.
Вместо сравнения министерств и акиматов между собой предлагалось оценивать прогресс каждого государственного органа относительно его предыдущих результатов. Такой подход должен показать, действительно ли ведомство улучшает свою работу.
Для новой модели также предложили буквенную систему рейтингов по аналогии с международными оценками — AAA, AA, A, BBB и другие.
Еще одним изменением могло стать увеличение периодичности оценки до трех раз в год. Это позволило бы отслеживать промежуточные результаты, не дожидаясь окончания года.
Особое внимание планировали уделить реальным результатам работы ведомств вместо формального выполнения мероприятий. Для каждого государственного органа предлагалось установить индивидуальные показатели эффективности — KPI.
В рамках обсуждаемой модели низкие результаты на протяжении двух лет подряд могли стать поводом для кадровых решений.
Что изменится после отмены указа
С 21 октября 2026 года прежняя система оценки министерств и акиматов перестала действовать. Вместе с ней отменили старые правила составления рейтингов и рассмотрения ответственности руководителей за плохие результаты.
Однако оценивать работу госорганов продолжат. По закону от 23 июля 2026 года Высшая аудиторская палата должна проверять, как министерства и акиматы выполняют планы развития и достигают результатов, предусмотренных бюджетными программами. Новые правила такой оценки ВАП поручили утвердить в октябре.
Ранее «Курсив» рассказывал, как ВАП критиковала работу госорганов по борьбе с теневой экономикой. Аудиторы выяснили, что некоторые показатели позволяли чиновникам отчитываться об улучшениях даже без принятия реальных мер.
