Бюджетная политика
В Стратегии «Казахстан-2050» Нурсултан Назарбаев отметил, что мы должны вооружиться новым принципом бюджетной политики – тратить в пределах своих возможностей и сократить дефицит до минимума.
Бюджетная политика является стержнем, вокруг которого выстраивается бюджетный процесс. Через реализацию бюджетной политики государство оказывает воздействие на экономику, добиваясь ее гармоничного развития и улучшения жизни населения. Тенденцией в странах с рыночной экономикой является финансирование тех отраслей экономики, в которых частное предпринимательство функционирует неэффективно, и господдержка тех сфер жизни, где требуется защита отдельных слоев населения.
Сопоставление динамики государственных расходов развитых стран показало, что увеличение государственных расходов на социально-экономическое развитие является необходимой составляющей экономического роста. При разделении функций государства на традиционные (правопорядок и госаппарат) и современные (развитие человеческого капитала) можно видеть, что сегодня в мире через государственные бюджеты тратится на современные функции 18% ВВП, а на традиционные – 5,3%.
Параметры бюджета должны считаться по разным методам. Например, соотношение величины госдолга и ВВП или отношение величины госдолга к объему экспорта. При этом госдолг не должен превышать сумму экспорта более чем в 2 раза; также нужно обратить внимание и на соотношение объема государственного бюджета или кредитования и ВВП. Пропорции государственных расходов должны быть рассчитаны по нормативам развитых стран.
На заседании правительства 24 января 2020 года глава государства Касым-Жомарт Токаев определил цель – достичь консенсуса между поддержанием сравнительно низкой инфляции и достижением экономического роста.
Инфляция порождается комплексом причин, главной из которых является дефицит бюджета (на его покрытие выпускаются ГЦБ), а также высокий уровень расходов на госаппарат и правопорядок, содержание подведомственных квазигосударственных структур, получающих бюджетные средства в том числе на экспертные, консультативно аналитические услуги.
Подобные услуги порождают если не коррупцию, то иждивенчество. Необходимо решительно не допускать случаев делегирования государственными органами своих обязанностей подведомственным организациям. В бюджетной политике приоритеты должны быть расставлены в пользу внутренних займов. Кроме отсутствия валютных рисков, такие займы стимулируют развитие внутреннего финансового рынка. Преимуществом внутреннего заимствования является то, что деньги для покрытия дефицита бюджета берутся на внутреннем рынке и прироста денежной массы не происходит, что является фактором, сдерживающим инфляцию. Проблемы инфляции могут быть решены одним способом – увеличением товарного предложения, для этого нужны масштабные инвестиции и кредитование экономики. При этом инвестиции должны быть долгосрочными и направляться на инновационное и инфраструктурное развитие. Необходим переход от государственной политики сбережений к политике долгосрочных инвестиций.
Нужно направить усилия на перевод наличных средств населения и бизнеса из теневого в законный оборот. Для этого необходимо вернуть доверие к банковской системе. Мобилизация денежных средств из теневого оборота позволит исключить эффект «печатного станка», потому что эта мера выпуска необеспеченных денег еще больше подстегнет уровень инфляции и нанесет долгосрочный ущерб экономике.
Основным кредитным ресурсом банков являются вклады населения и бизнеса. Эти вклады должны направляться на кредитование экономики. Чем больше долгосрочных депозитов, тем больше длинных денег для кредитования промышленности и других отраслей. Главным инструментом привлечения вкладов должна стать не только повышенная ставка, но и сохранность вкладов. Можно не гарантировать проценты, но основная сумма вкладов населения должна быть гарантирована полностью.
Регулирование государством банковской деятельности должно служить гарантией сохранности средств населения. Ежедневный надзор за состоянием пруденциальных нормативов позволяет эффективно регулировать финансовый сектор. Отсутствие прямой ответственности надзорных органов за осуществление контроля регулируемого участка создает широкое поле для коррупции. Для искоренения этого необходимо предусмотреть меру ответственности должностных лиц за достоверность и эффективность надзора и валютного контроля, так как последствия могут быть плачевными.
Наполнение банковского сектора долгосрочной ликвидностью должно происходить на рыночных условиях, без поддержки государства, тогда образуются ресурсы для кредитования экономики. Сейчас жалобы на отсутствие качественных
заемщиков говорят скорее о непривлекательности условий кредитования, а не о низкой предпринимательской активности. Поэтому нужно изучить вопрос снижения процентных ставок, что стимулирует бизнес-деятельность, инвестиционный процесс и экономический рост.
Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности экономики, ее модернизации и технологического обновления, способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов. Отношения, возникающие между сектором государственных финансов и другими секторами экономики, должны стать примером ответственности за принятые обязательства, открытости и четкого соблюдения законодательства.
Рахат Токбаев, руководитель Департамента казначейства по Нур-Султану
