Соцкодекс вступил в силу 1 июля. Какие минусы и плюсы для казахстанцев

Социальный кодекс вступил в действие с 1 июля. В феврале этого года министерство труда и соцзащиты населения опубликовало последний вариант проекта. В документе отражены изменения и новые инструменты казахстанской системы соцобес­печения. «Курсив» рассказывает о плюсах и минусах нововведения.

Какие основные направления входят в социальный кодекс:

• социальная поддержка лиц (семей), имеющих детей;
• меры содействия занятости населения;
• адресная социальная помощь семьям, проживающим ниже черты бедности;
• специальные социальные услуги;
• социальная защита лиц с инвалидностью;
• пенсионное обеспечение;
• социальная поддержка отдельных категорий граждан, в том числе потерявших кормильца.

Кто и как разрабатывал Соцкодекс: его создавало Министерство труда и социальной защиты населения (МТСЗН) Казахстана. По данным ведомства, к работе над ним привлекали экспертов, был изучен международный опыт. За основу была взята структура Соцкодекса ЕС, но с учетом страновой специфики.

Для чего разработали Соцкодекс и что изменится: он призван систематизировать все законодательство в сфере социального обеспечения, сформировать «унифицированную систему социальной защиты, с едиными подходами, вне зависимости от места проживания человека» и повысить эффективность управления социальной сферой со стороны государства. Для сравнения – раньше был 1 кодекс, 16 законов и более сотни подзаконных актов.

Что содержит Соцкодекс: в нем установлены базовые социальные права казахстанцев, возникающие во всех сферах жизнедеятельности человека, в том числе минимальные социальные стандарты. В документе закреплены обязательства государства, работодателей и работников в социальной сфере.

Плюсы Соцкодекса:

• Цифровая карта семьи (ЦКС). Она объединяет данные о 6,3 млн казахстанских семей, которые агрегируются из различных государственных информационных систем. ЦКС дает представление об уровне дохода, наличии движимого и недвижимого имущества, составе семьи, наличии кредитов. Исходя из этой информации госорганы сами могут предлагать наиболее уязвимым семьям различные меры господдержки. ЦКС начала работать до принятия Соцкодекса – с 1 января 2023 года;

• Модель инфраструктуры поддержки людей с инвалидностью. Через портал соцуслуг граждане получают упрощенный доступ к средствам реабилитации, санаторным и другим услугам. В систему поддержки таких людей официально вовлечены члены их семей (как индивидуальные помощники);

• Платформенная занятость. Люди, работающие на сервисы такси и доставок, получают поддержку и защиту от социальных рисков;

• Развитие национальной системы квалификаций и внедрение системы сертификации. Ключевой итог этих новаций – снижение ограничений по требованию стажа при приеме на работу, что особенно актуально для молодежи;

• Пенсионное обеспечение. Норма максимального дохода, из которого рассчитывается базовая пенсия, увеличилась с 46 до 55 МРП (со 158 700 тенге до 189 750 тенге), или 70% от средней зарплаты. Вкладчикам ЕНПФ подтвердят их право на передачу до 50% накоп­лений частным управляющим (компаниям по управлению активами);

• Снижение уровня обязательных социальных страховых выплат для малого бизнеса.

Минусы Соцкодекса:

• Ключевым показателем для расчета выплат, как и прежде, остается МРП – показатель, не в полной мере учитывающий инфляцию. Размер части выплат неадекватен уровню затрат. В госорганах предлагают эти методики не менять, ссылаясь на скромные возможности государственных финансов;

• В нормативных актах отсутствует понятие «родитель-одиночка». Вероятнее всего, это связано с тем, что в рамках кодекса планируется «переход от поддержки отдельных уязвимых категорий граждан к созданию базовых условий для укрепления и развития казахстанской семьи»;

• В кодексе не учитываются рис­ки и угрозы в социальной сфере, а также отдельно возможные риски при реализации социального кодекса, и, соответственно, отсутствуют стратегии управления рисками;

• Есть вопросы к определению возможностей и потребностей клиента. Отсутствуют стадии мониторинга/оценки, а также разработка индикаторов, которые бы давали понимание, что помощь может считаться выполненной. Непонятно, в какой момент считать выполненной, например, одну из заявленных целей поддержки – выход семьи из состояния нуждаемости. 

Более подробно о всех новеллах Соцкодекса «Курсив» писал здесь.