НПП требует снизить уровень агрессивности казахстанского законодательства по отношению к бизнесу

Национальная палата предпринимателей предлагает снизить уровень агрессивности казахстанского законодательства по отношению к бизнесу, обеспечить доступ к закупкам квазигосударственного сектора, с тем чтобы к 2050 году достигнуть ожидаемого роста доли малого и среднего бизнеса в ВВП страны на уровне 50%.

Перед бизнесом президентом страны поставлена амбициозная задача: к 2050 году более 50% производства нашего ВВП должно быть создано нашим малым и средним бизнесом. На сегодня ими производится 25%.

«Уже понятна динамика, с каким темпом роста надо расти, для того чтобы достичь этих показателей. То есть работать нам придется достаточно активно», — отметил председатель президиума НПП «Атамекен» Тимур Кулибаев в мажилисе в ходе своего выступлении на расширенном собрании фракции партии «Нұр Отан» по вопросам развития предпринимательства в Казахстане.

При этом, по его словам, в Казахстане созданы хорошие условия для ведения бизнеса. Об этом говорит микрокредитование, которое предоставляются в рамках «Дорожной карты бизнеса — 2020» (до 10 млн тенге под 6% годовых), «Дорожной карты занятости — 2020» (до 3 млн тенге под 5% годовых), инструментов НУХ «КазАгро» (кредитование через МКО до 3 млн тенге под 9,5–12% годовых).

Также НПП «Атамекен» при поддержке правительства реализует два пилотных проекта — «Bastau Бизнес» и «Bastau Кәсіп». Продолжительность обучения по «Bastau Бизнес» — один месяц, что превышает продолжительность других программ обучения бизнесу в 6–10 раз. На сегодня только в рамках первого потока обучения (в каждом районе предусмотрено 6 этапов до конца т. г.) проходят обучение 3258 человек.

Немаловажным фактом является реформирование разрешительной системы. В итоге количество разрешений и лицензий сокращено в 3 раза — с 1600 до 450. При этом оставшиеся разрешения закреплены законодательно, что лишает чиновников возможности инициировать новые разрешения.

НПП намерено эту же практику использовать при анализе контрольно-надзорных функций.

«Сегодня 60 ведомств ведет 28 тыс. контрольно-надзорных функций. Возможно, в крупных компаниях, у которых есть юридические отделы, и в состоянии следить за таким количеством контрольных и надзорных обязательств, но МСБ не в состоянии держать штат сотрудников, а тем более держать в голове такое огромное количество требований», — посетовал Тимур Кулибаев.

По его данным, палатой была инициирована ревизия всех контрольно-надзорных функций государства. В результате только по линии санэпидемнадзора достигнуто сокращения требований на 80%.

Но останавливаться на достигнутом палата не собирается. Их цель — сократить на две трети количество контрольно-надзорных функций.

Следующим шагом станет снижение уровня «агрессивности и репрессивности» отечественного законодательства по отношению к бизнесу с целью поддержки добросовестных предпринимателей, которых большинство, а также обеспечение стабильности законодательства.

«Мы сегодня всех призываем к инвестиционной деятельности, но ее невозможно просчитать, если ты не понимаешь, как будет работать Налоговый, Экологический и Таможенный кодексы. К примеру, в Кодекс об административных правонарушениях за последние 3 года внесено 500 изменений, в Налоговый кодекс за 9 лет внесено 2,5 тыс. изменений, а в Экологический кодекс – 500 изменений. Понятно, что в таких условиях планировать долгосрочные инвестиции практически невозможно. Инвесторам требуется понимание, как будет выглядеть экономическая среда в будущем», — сказал Тимур Кулибаев.

В свою очередь заместитель председателя правления НПП «Атамекен» Нуржан Альтаев отметил необходимость поддержки отечественных товаропроизводителей и повышения уровня их конкурентоспособности.

Аргументировал он свое предложение статистикой: темпы роста экономики Казахстана продолжает падать уже на протяжении трех лет и за 2016 год составил 1%. Это самый низкий показатель роста экономики начиная с 1999 года. При этом доля обрабатывающей промышленности в ВВП страны увеличилась за последние два года и достигла уровня четырехлетней давности – 10,7%.

«Последние три года у нас идет серьезный спад промышленного производства. С 2015 года во всех отраслях, за исключением химической и строительной промышленности, зафиксировано существенное сокращение производства. В 2016 году в легкой, химической, машиностроительной, строительной отраслях наблюдается снижение производства по сравнению даже с тем же 2015 годом. Таким образом, мы сталкиваемся с реальной проблемой: промышленной рост затормозился по ряду отраслей. Идет снижение показателей. Неразвитость обрабатывающей промышленности страны делает ее импортозависимой, увеличивает влияние внешних факторов, что, на наш взгляд, весьма рискованно для нашей экономики», — отметил г-н Альтаев.

Спасти обрабатывающую промышленность, по его мнению, можно будет путем увеличения спроса на товары отечественного производства. Такой спрос мог бы быть обеспечен в том числе за счет возможности максимального участия отечественных товаропроизводителей в государственных и квазигосударственных закупках, а также в закупках недропользователей.

«Мы видим, что объем закупок 2016 года составил 8,3 трлн тенге. Это огромная сумма денег, и если на системном уровне использовать этот ресурс, это станет мощнейшим стимулом для развития отечественного производства, — отметил г-н Альтаев и добавил: — Проанализировав имеющиеся данные по планам закупок на 2017 год, мы посчитали, что всего объем закупок по восьми указанным отраслям составляет порядка 1,5 трлн тенге. И это только закупки товаров. Три четверти от этого объема (более 1 трлн тенге) приходится на закупки товаров машиностроения и металлообработки и продукции нефтепереработки. Самая минимальная сумма составляет 12,6 млрд тенге — на закупки мебели, но даже эта сумма является очень привлекательной для отечественных производителей мебели».

Чтобы сделать желаемое возможным, Нуржан Альтаев предлагает в законе «О совершенствовании государственных закупок» установить ответственность за несвоевременное, неполное опубликование планов закупок и нарушение правил проведения закупок в квазигосударственном секторе. Определить конкретную дату размещения плана закупок, а также осуществить переход на электронный формат во всех секторах закупок и сформировать единый реестр потенциальных поставщиков.

«Предлагаемые меры позволят увеличить до 13,1% долю обрабатывающей промышленности в ВВП и будут способствовать ежегодному приросту ВВП в 1%», — уверен г-н Альтаев.

Депутаты поддержали его предложения.

«Это подход, когда ответственность за нарушение в госсекторе жесткая, а в квазигосударственном секторе она размыта. Более того, ее нет, как нам сейчас докладывают. Поэтому нам надо приравнять ответственность госсектора и квазигосударственного сектора за нарушения при закупках и, начиная с единого реестра, помочь снять эти все вопросы», — отметил спикер мажилиса Нурлан Нигматулин.

При этом он подчеркнул имеющийся позитивный опыт совместной работы депутатского корпуса и предпринимательства, в частности в работе над законопроектами о местном самоуправлении, а также по вопросам электроэнергетики. Это дало возможность найти правовой механизм, применение которого позволит решить задачу укрупнения энергопередающих организаций и, соответственно, снижения тарифа на электроэнергию как для предпринимателей, так и для населения.

«Тем самым депутаты мажилиса и Национальная палата предпринимателей способствуют снижению стоимости услуг в энергетике. А ведь это является одной из самых весомых издержек для бизнеса. Думаю, такое конструктивное взаимодействие депутатов и НПП необходимо поддерживать и развивать в дальнейшем и по другим направлениям», — сказал спикер мажилиса.

Среди перспективных направлений — совместная работа по вопросам защиты бизнеса от необоснованного административного давления, а также дальнейшая гуманизация уголовного законодательства в части экономических преступлений.

При этом Нурлан Нигматулин акцентировал внимание на важности эффективного использования господдержки для развития бизнеса, не столько оказывая прямую поддержку бизнесу, сколько создавая благоприятные условия для его развития.

«К сожалению, бывают случаи, когда нерадивые чиновники используют господдержку бизнеса в личных целях, оказывают преференции, лоббируют те или иные фирмы, что является прямым проявлением коррупции. Конечно, государственная поддержка способствует развитию отечественного производства и повышению доли местного содержания. Однако в результате подобного вмешательства имеет место и такой бизнес, который может существовать только в так называемых тепличных условиях госзаказа и господрядов, лишившись которых, в будущем могут быстро потерять конкурентоспособность. Это тоже нам не нужно забывать», — резюмировал г-н Нигматулин.