Образование и здравоохранение набирают вес в теневой экономике Казахстана

Доля теневой экономики, если верить официальной статистике, продолжает снижаться вот уже семь лет подряд: по итогам 2023 года БНС фиксировало сокращение на 1,26 п. п., до 17,52% ВВП. Однако сокращение тени в экономике – это нелинейный процесс: на фоне успехов в секторе торговли, где ненаблюдаемая экономика сократилась более чем на 5 п. п., показатель вырос в секторах «образование» и «здравоохранение». 

Под государственным прожектором

О необходимости выводить экономику из тени казахстанские власти вспоминали в сложные периоды, когда правительство РК нуждалось в расширении доходов бюджета за счет налоговых поступлений. Впервые на высшем уровне цель по сокращению теневой экономики была обозначена шесть лет назад: в октябрьском президентском послании – 2018 первый президент РК Нурсултан Назарбаев обозначил цель: сократить объем теневой экономики на 40% за три года. 

Оправившись от пандемии коронавируса, правительство РК приняло Комплексный план мероприятий по противодействию теневой экономике на 2021–2023 годы, где была обозначена цель сократить ненаблюдаемый сектор до 18,2% ВВП. Выставляя индикаторы по доле тени, казахстанские власти ориентируются на развитые страны, где уровень ненаблюдаемого сектора, по разным оценкам, составляет от 10 до 20% ВВП.

Основными инструментами реализации плана стали совершенствование таможенного администрирования (в том числе внедрение ИС «Астана-1»), борьба с фиктивными счетами-фактурами, внедрение систем маркировки и прослеживаемости.

В июле 2023-го кабмин принял новый план – на 2023–2025 годы, – где обозначена цель снизить долю неформальной экономики до 15% к 2025-му. В этом документе приведены целевые индикаторы для важнейших, с точки зрения регулятора, секторов экономики РК: внутренней торговли, транспорта и складирования, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и операций с недвижимостью. 

Инструментарий борьбы с теневым оборотом в торговле включает развитие системы маркировки и прослеживаемости, внедрение цифровых решений для «администрирования НДС», чтобы пресекать фиктивные сделки, налого­обложение онлайн-платформ. В транспортно-логистическом секторе планируется оцифровать перевозочные документы, внед­рить системы электронного билетирования. В обрабатывающей промышленности – на крупнейших НПЗ – установят электронные весы с онлайн-передачей в комитет госдоходов данных об отгрузке нефтепродуктов. 

Атака на теневиков сегодня особенно важна правительству: второй год в РК разворачивается бюджетный кризис – доходов недостаточно, и правительству важно получить новые источники налоговых поступлений. 

В июле этого года противодействию теневой экономике было посвящено правительственное совещание под председательством премьер-министра Олжаса Бектенова, в котором приняли участие министры экономического блока, а также представители нацкомпаний и НПП «Атамекен». 

Сокращение доли ненаблюдаемой экономики держит на контроле президент Касым-Жомарт Токаев: борьба с тенью фигурировала в сообщении о встрече главы государства с председателем Агентства по финансовому надзору РК Жанатом Элимановым в минувшем сентябре. 

Счет, досчет и пересчет

Под ненаблюдаемой экономикой статистики понимают виды производственной деятельности, неохваченные при сборе информации из основных источников, используемых для составления национальных счетов. Речь идет о преднамеренно не регистрирующихся производителях (группа N1), незаконных производителях (N2), производителях, которых закон не обязывает регистрироваться (N3), фирмах, не охваченных наблюдением (N4 и N5), производителях, сознательно искажающих информацию (N6), и «других статистических досчетах» (N7a и N7b). 

Доля ненаблюдаемой экономики – метрика, рассчитываемая официальными статистиками по итогам анализа разных групп статистических и фискальных данных.

«Для оценки ненаблюдаемой экономики используются данные Бюро, Министерства финансов РК, а также административных источников, которые позволяют прямо или косвенно оценить ненаблюдаемую экономику и служат основой для достоверных расчетов», – указано в действующей методологии БНС. 

Наблюдение за стройными рядами данных официальной статистики производит благостное впечатление: теневая экономика в РК только сокращается. По данным БНС, в 2023 году в тени находилось 17,52% ВВП, годом ранее – 18,78%, а в 2017 году этот уровень оценивался в 28,75%. Не столь радужная картина открывается, когда знакомишься с официальными, но более ранними оценками. Например, еще в 2013 году статбюро оценивало теневую экономику в 28,3% ВВП. Стоит признать, что с тех пор набор методов и источников статистиков расширился. Поэтому оценка 2017 года оказалась сразу на 2,91 п. п. выше, чем 2016-го, хотя, как мы понимаем, в казахстанской экономической повсе­дневности изменений мало. 

В структуре теневой экономики также выделяют незаконную, или криминальную, экономику. По последним оценкам БНС, ее уровень в РК по итогам 2023-го составил 1,12% ВВП (годом ранее – 1,15%). 

Наибольший теневой оборот наблюдается в торговле: по итогам 2023 года долю тени здесь БНС оценивает в 3,53%. С 2017 года чистое сокращение показателя составило 5,34 п. п. Зачастую речь идет о сбыте контрафактного и контрабандного импорта. Из информационного сообщения на портале Naqty Onim, связанного с оператором системы прослеживаемости и маркировки товаров (структура «Казахтелекома»), следует, что доля теневого рынка табачной продукции в 2023-м составила 10% (или 32 млрд тенге), лекарств – 25% (127 млрд), обуви – 40% (77 млрд). 

Если смотреть на итоги сектора внутренней торговли сквозь призму целей комплексного плана по противодействию теневой экономике до 2025-го, то торговля свою цель – снизить «площадь тени» до 5% ВВП – уже выполнила. 

За последние семь лет сократилась доля ненаблюдаемого производства в строительстве (–0,89 п. п., до 1,92% ВВП), сельском хозяйстве (на 0,51 п. п., до 1,96%) и обрабатывающей промышленности (–0,49 п. п., до 1,27%). По-видимому, усилия государства по цифровизации процедур регулирования и рыночных механизмов медленно, но верно начинают срабатывать. Напомним, что по плану до 2025 года в транспорте доля тени должна сократиться до 2,4% ВВП (уже 1,27%, то есть ниже цели), в сельском хозяйстве – до 1,4% (факт-2023 выше цели), в обрабатывающей промышленности – до 0,9% (факт выше цели). 

Благостную картину официальной статистики нарушают два сектора, где доля государства традиционно является определяющей – в здравоохранении и образовании. Доля теневых медицинских услуг оценивается в 2,04% ВВП в 2023 году, и с 2017-го она выросла на 1,41 п. п. Если учесть, что доля здравоохранения в ВВП составляет 2,9% ВДС, теневой оборот составляет чуть менее двух третей всех оказываемых в стране медуслуг. Похожая ситуация в образовании: долю тени в минувшем году в БНС оценили в 1,49% ВВП – с 2017-го рост составил 0,35 п. п. Напомним, что долю образования в ВДС в 2023 году статбюро оценивало в 4,7%. 

Неформальный оборот в обеих сферах долгое время не был секретом, но его более реалистичные масштабы проступают только сейчас, когда значительная часть транзакций в формате P2P перешла в онлайн, а налоговые органы получили доступ к фиксации таких переводов.