Новый закон о нотариате в Казахстане 2026: что изменится для должников

На этой неделе мажилис рассмотрит во втором чтении поправки в закон о нотариате. Поводом для реформы стал масштабный скандал, когда сотни нотариусов в связке с МФО и коллекторами годами вешали на казахстанцев несуществующие долги. Один из авторов законопроекта – депутат Нурсултан Байтилесов – ответил на острые вопросы редакции.

Сначала контекст

По закону нотариус может выписать исполнительную надпись – документ, позволяющий взыскать долг без суда, только если должник сам признает задолженность. Однако сотни нотариусов выписывали надписи без каких-либо доказательств.

За каждую такую надпись они получали деньги от МФО и коллекторов, a половину прибыли возвращали обратно через третьих лиц или наличными. За три года нотариусы передали сотрудникам МФО и коллекторских организаций 400 млн тенге.

Масштаб нарушений оказался огромным. Проверки по всей стране выявили 280 тысяч исполнительных надписей, не отвечающих требованиям закона.

— Допустим, исполнительные надписи теперь будут распределяться случайно. Но нотариус же все равно выдает их без суда. Разве сама эта проблема никуда не делась?

— Исполнительная надпись по своей правовой природе остается внесудебным способом взыскания бесспорной задолженности. Этот механизм предусмотрен законодательством многих государств и позволяет кредитору оперативно взыскать долг без обращения в суд при наличии предусмотренных законом оснований.

При этом предлагаемые изменения направлены не на отмену института исполнительной надписи, а на устранение злоупотреблений при его применении. Случайное распределение исполнительных надписей исключает возможность выбора взыскателем «удобного» нотариуса и существенно снижает риск возникновения неформальных связей между отдельными нотариусами и кредиторами.

Кроме того, законопроект предусматривает дополнительные меры ответственности нотариусов, усиление контроля за их деятельностью и цифровизацию процедур, что должно повысить прозрачность совершения исполнительных надписей и минимизировать риски незаконного взыскания.

— Лишить лицензии можно только при повторном нарушении. Получается, первый раз нотариус может навесить человеку фиктивный долг и просто отделается предупреждением?

— Нет. Совершение незаконной исполнительной надписи не означает автоматическое применение исключительно предупреждения. В зависимости от характера нарушения нотариус может быть привлечен к дисциплинарной, административной и иной предусмотренной законом ответственности.

Если действия нотариуса повлекли причинение нарушение прав и нанесение имущественного вреда гражданину, он вправе требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке. Кроме того, сведения о допущенном нарушении учитываются при рассмотрении вопроса о дальнейшем осуществлении нотариальной деятельности.

Лишение лицензии рассматривается как крайняя мера воздействия, поскольку нотариальная деятельность связана с конституционным правом граждан на свободный выбор профессии и осуществление трудовой деятельности. Вместе с тем повторное совершение грубых нарушений является самостоятельным основанием для прекращения права на занятие нотариальной деятельностью.

— Нотариусам запретят работать с компаниями, где руководят родственники. А если связь не через родню, а через друга или партнера по бизнесу – как это будет выявляться?

— Законодательство использует объективные и проверяемые критерии конфликта интересов. Родственные связи могут быть подтверждены документально и посредством интегрированных информационных систем, тогда как дружеские отношения или личное знакомство зачастую невозможно достоверно установить и доказать.

Вместе с тем предлагаемые ограничения не являются единственным механизмом контроля. Деятельность нотариусов фиксируется в информационных системах, а сведения о совершенных действиях могут анализироваться уполномоченными органами, территориальными органами юстиции и правоохранительными органами. В случае выявления признаков аффилированности, систематического взаимодействия или иных обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении полномочиями, могут проводиться соответствующие проверки.

— За три года нотариусы перечислили МФО и коллекторам 400 млн тенге. По сути, откаты за фиктивные надписи. Эти деньги будут возвращены в бюджет или пострадавшим?

— Вопрос возврата денежных средств зависит от результатов конкретных проверок, судебных решений и правовой квалификации соответствующих выплат. Сам по себе факт перечисления денежных средств не означает автоматически, что они являются незаконными.

Если компетентными органами будет установлено, что денежные средства получены незаконным путем либо в результате противоправных действий, вопрос их взыскания и возврата решается в рамках действующего законодательства и соответствующих судебных процедур.

При этом законопроект в первую очередь направлен на предотвращение подобных нарушений в будущем и не регулирует вопросы автоматического возврата денежных средств по ранее рассмотренным случаям.

— Закон ужесточает требования к нотариусам. Но МФО и коллекторы, которые организовывали всю схему, в законопроекте вообще не упоминаются. Они останутся безнаказанными?

— Деятельность микрофинансовых организаций и коллекторских агентств регулируется отдельными отраслевыми законодательствами и находится под контролем уполномоченных государственных органов.

Законопроект посвящен вопросам нотариальной деятельности и поэтому сосредоточен на регулировании статуса нотариусов и порядка совершения нотариальных действий. Это не исключает возможности привлечения к ответственности иных участников правоотношений, если в их действиях будут установлены нарушения законодательства.

Вопросы ответственности МФО и коллекторских агентств рассматриваются в рамках специальных норм в отраслевых законодательствах, регулирующих их деятельность.

— В 2023 году выявили 280 тысяч незаконных надписей. Люди, которым навесили фиктивные долги, до сих пор могут быть в черных списках или с арестованными счетами. Им кто-то поможет это исправить?

— Если исполнительная надпись признана незаконной или отменена в установленном порядке, гражданин вправе требовать устранения всех связанных с этим правовых последствий, включая прекращение исполнительного производства, снятие арестов и исключение сведений из соответствующих информационных систем при наличии предусмотренных законом оснований.

Вместе с тем такие вопросы требуют индивидуального рассмотрения по каждому конкретному случаю, поскольку последствия зависят от стадии исполнительного производства и принятых процессуальных решений.

Создание цифровых механизмов учета и контроля нотариальных действий должно упростить подтверждение фактов совершения исполнительных надписей и повысить эффективность защиты прав граждан.

— Случайное распределение надписей – это хорошая идея. Но если нотариусы и МФО найдут другой способ договориться в обход системы, история повторится. Что реально помешает им это сделать?

— Абсолютно исключить риск злоупотреблений невозможно ни в одной сфере. Поэтому эффективность реформы определяется не одним механизмом, а совокупностью мер.

Законопроект предусматривает случайное распределение исполнительных надписей, усиление ответственности нотариусов, дополнительные ограничения по конфликту интересов и развитие цифрового контроля.

Сочетание этих инструментов позволяет существенно повысить прозрачность процедур и сделать выявление нарушений значительно более простым, чем ранее. Соответственно, возрастают и риски привлечения виновных лиц к ответственности.

— Нотариальную деятельность выводят из-под Предпринимательского кодекса. Этот кодекс давал гражданам дополнительные инструменты для обжалования. Они этих инструментов теперь лишатся?

— Основные механизмы защиты прав граждан сохраняются. Решения и действия нотариусов по-прежнему могут быть обжалованы в судебном порядке, а также в рамках процедур, предусмотренных законодательством о нотариате.

Предлагаемые изменения обусловлены тем, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер и осуществляется от имени государства, а не является обычной предпринимательской деятельностью, направленной на извлечение прибыли.

Поэтому исключение нотариальной деятельности из сферы регулирования предпринимательского законодательства не означает лишение граждан права на обжалование действий нотариуса или защиту своих нарушенных прав.

— По новому закону нотариус сможет получать доход от аренды имущества и доверительного управления. Не получится ли, что нотариус будет заинтересован в определенных сделках и это повлияет на его решения?

— Предлагаемые изменения направлены на уточнение перечня допустимых видов дохода нотариуса и не предоставляют ему права заниматься предпринимательской деятельностью в полном объеме.

Доход от сдачи имущества в аренду либо от передачи имущества в доверительное управление является формой распоряжения собственным имуществом и сам по себе не связан с совершением нотариальных действий.

При этом на нотариусов продолжают распространяться требования о независимости, беспристрастности и недопустимости конфликта интересов. В случае возникновения личной заинтересованности нотариус не вправе совершать нотариальное действие, если это может поставить под сомнение его объективность.

— За передачу своей электронной подписи другому человеку нотариуса лишат лицензии. Такие случаи вообще бывали? И использовалась ли чужая подпись в схемах с фиктивными надписями?

— Электронная цифровая подпись является персональным средством идентификации и должна использоваться исключительно ее владельцем.

Передача ЭЦП третьим лицам создает серьезные риски совершения действий без фактического участия нотариуса и подрывает доверие к нотариальной системе.

Предлагаемая мера направлена прежде всего на профилактику подобных нарушений и обеспечение персональной ответственности нотариуса за все действия, совершаемые от его имени в информационных системах.

к примеру:

Решением Межрайонного суда № 2 города Актау Мангистауской области от 11 ноября 2025 года о лишении лицензии нотариуса К. иск Министерства удовлетворен.

Судебная коллегия по гражданским делам Мангистауского областного суда от 4 марта 2026 года постановила оставить вышеуказанное решение без изменения, апелляционная жалоба ответчика оставлена без удовлетворения.

Вместе с тем оценка наличия конкретных фактов использования чужой ЭЦП в отдельных схемах относится к компетенции правоохранительных и иных уполномоченных органов по результатам проведенных соответствующих проверок и расследований.

— Планируется создать электронный архив всех нотариальных действий. Обычный гражданин сможет зайти и проверить, выписывали ли на него какие-то надписи без его ведома?

— Создание единого электронного архива направлено на обеспечение сохранности нотариальных документов, повышение прозрачности нотариальной деятельности и упрощение доступа к информации в случаях, предусмотренных законодательством.

При этом доступ к сведениям нотариального архива должен осуществляться с соблюдением требований о нотариальной тайне и защите персональных данных. Поэтому порядок получения информации будет определяться законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем уже сегодня граждане могут самостоятельно проверить наличие совершенных в отношении них исполнительных надписей через личный кабинет в Единой нотариальной информационной системе.