Работа за границей: серым агентствам занятости в Казахстане грозят миллионные штрафы

Минтруда предлагает ввести в законодательство отдельное наказание для частных агентств занятости, которые помогают казахстанцам устраиваться на работу за рубежом. Эти изменения планируют внести в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).

Сейчас требования к таким агентствам уже прописаны в законе «О миграции населения», но отдельной ответственности за их нарушение в КоАП нет. В министерстве считают, что это снижает эффективность контроля и не позволяет применять административные меры к нарушителям.

За что хотят штрафовать

В проекте предлагается новая статья – 98-1 КоАП. Она предусматривает ответственность за четыре вида нарушений:

• работа без включения в реестр частных агентств занятости — штраф 150 МРП (648,8 тыс. теңге) для малого бизнеса, 300 МРП (1,3 млн теңге) для среднего и 600 МРП (2,6 млн теңге) для крупного;
  
• нарушение требований для включения и нахождения в реестре — 70 МРП (302,8 тыс. теңге) для малого, 150 МРП (648,8 тыс. теңге) для среднего и 300 МРП (1,3 млн теңге) для крупного бизнеса;
  
• невнесение или несвоевременное внесение гарантийного взноса — 100 МРП (432,5 тыс. теңге) для малого, 200 МРП (865 тыс. теңге) для среднего и 400 МРП (1,73 млн теңге) для крупного бизнеса;
  
• нарушение обязанностей агентства, из-за которого были нарушены права и законные интересы гражданина — 200 МРП (865 тыс. теңге) для малого бизнеса, 400 МРП (1,73 млн теңге) для среднего и 800 МРП (3,46 млн теңге) для крупного.

Если любое из этих нарушений совершат повторно в течение года после административного взыскания, штраф предлагается увеличить вдвое. В таком случае максимальный штраф для крупного бизнеса может достигнуть 1600 МРП, или 6,92 млн теңге.

Почему хотят ужесточить контроль

В Минтруда объясняют инициативу ростом рисков в сфере трудоустройства казахстанцев за рубежом.

В анализе регуляторного воздействия говорится о случаях мошенничества, когда людям обещают высокооплачиваемую работу, берут деньги, но не предоставляют услугу. Также упоминаются поддельные трудовые контракты, невыплата зарплаты, отсутствие жилья и угрозы выдворения.

Отдельно отмечаются жалобы граждан на агентства, которые после получения денег перестают выходить на связь.

Среди более серьезных рисков в документе названы торговля людьми, вовлечение граждан в нелегальную деятельность и трудовое рабство.

Авторы проекта также указывают, что сейчас государство не может полноценно отслеживать, сколько казахстанцев уезжают на работу через частные агентства, насколько успешно они трудоустраиваются и в какие страны направляются.

Сколько казахстанцев работают за рубежом

По данным МИД, которые приводит Минтруда, в первом квартале 2026 года за границей работали около 148,6 тыс. граждан Казахстана.

Из них:

• 124 тыс. — в России;
• 12,9 тыс. — в Южной Корее;
• 2,5 тыс. — в Польше;
• около 300 человек — в Великобритании;
• еще примерно 7,6 тыс. — в других странах.

При этом в документе подчеркивается, что казахстанцы могут выезжать на работу как самостоятельно, так и через частные агентства занятости.

Сколько агентств затронут новые правила

По расчетам разработчиков, новые требования могут затронуть около 250 субъектов предпринимательства.

В Минтруда предполагают, что на начальном этапе нарушения могут допускать около 10% из них — примерно 25 компаний. При среднем штрафе в 120 МРП возможная сумма административных штрафов оценивается примерно в 13 млн теңге в год.

При этом в документе отдельно уточняется, что эта сумма используется только для оценки экономических последствий и не является прогнозом доходов бюджета.

В ведомстве также считают, что дополнительные расходы для добросовестных агентств не возникнут, поскольку проект не вводит новых обязательных требований, а только устанавливает ответственность за несоблюдение уже действующих норм.

Для агентств хотят создать единый реестр

Вместе с этим в Казахстане хотят создать единный реестр частных агентств занятости, которые занимаются трудоустройством казахстанцев за рубежом.

В Минтруда отмечают, что сейчас нет эффективного способа учета таких компаний. Предполагается, что реестр будет вести уполномоченный орган по вопросам миграции на официальном интернет-ресурсе.

Работа без включения в этот реестр как раз станет одним из оснований для штрафа.

Когда изменения могут вступить в силу

Проект предусматривает, что новые нормы начнут действовать через 60 календарных дней после первого официального опубликования закона.

Ранее депутат Курултая Константин Петров призвал правительство разобраться с агентствами, которые обманывают казахстанцев, обещая им работу, стажировку или обучение за рубежом. Он предложил ввести обязательную государственную аккредитацию туроператоров и агентств по трудоустройству за рубежом.

Кроме того, депутат предложил создать специальные фонды или страховые механизмы, средства из которых можно было бы использовать для экстренного возвращения казахстанцев на родину.