СНГ через 35 лет: зачем Казахстан предлагает новую стратегию сотрудничества

За 35 лет существования СНГ изменились не только политические и экономические условия на постсоветском пространстве, но и само понимание международной интеграции. Если в начале 1990-х годов Содружество решало, прежде всего, вопросы перехода к независимой государственности, то сегодня его перспективы все больше зависят от способности участников реализовывать совместные экономические, инфраструктурные и технологические проекты.

Именно на этих направлениях Президент Касым-Жомарт Токаев сосредоточил внимание на заседании Совета глав государств СНГ в Туркменистане. Глава государства предложил разработать Стратегию развития Содружества до 2035 года, сформировать Портфель флагманских индустриально-технологических проектов на 2027–2030 годы, укрепить транспортную взаимосвязанность и создать новые механизмы сотрудничества в сфере искусственного интеллекта.

Особое значение приобретает экономическая составляющая. На государства СНГ приходится более четверти внешнего товарооборота Казахстана. Однако дальнейшее развитие сотрудничества предполагает не только увеличение торговли, но и формирование новых производственных цепочек, расширение рынков сбыта и повышение технологической конкурентоспособности. Вместе с тем Астана предлагает расширить международное взаимодействие Содружества через формат «СНГ плюс», сохранив существующие принципы межгосударственного сотрудничества.

Насколько эти инициативы соответствуют современным геополитическим реалиям, какие возможности они открывают для Казахстана и почему СНГ сохраняет востребованность спустя три с половиной десятилетия? Об этом рассказал политолог, главный редактор журнала «Мир Евразии» Эдуард Полетаев.

– Президент Касым-Жомарт Токаев предложил разработать Стратегию развития СНГ до 2035 года, напомнив об историческом значении Алма-Атинской декларации 1991 года. Насколько Содружество сохранило свою первоначальную роль и почему именно сейчас возникла необходимость пересмотра стратегических приоритетов? Какие механизмы могли бы обеспечить практическую реализацию предложенного Казахстаном подхода?

– Алма-Атинская декларация действительно имеет большое историческое значение, особенно в год 35-летия СНГ. В свое время Содружеству предрекали недолгое существование, однако организация оказалась вполне состоятельной. Несмотря на определенные сложности, она продолжает функционировать и выстраивать планы на будущее. Создание СНГ решало несколько принципиальных задач. Прежде всего, оно придало распаду Советского Союза характер относительно цивилизованного перехода к новым межгосударственным отношениям. Кроме того, в определенной степени удалось предотвратить потенциальные конфликты между бывшими союзными республиками, хотя полностью исключить противоречия, конечно, не получилось. Мы видим, например, что на территории бывшей Югославии ситуация оказалась значительно сложнее, поскольку подобной структуры там не существовало.

Содружество сформировало организационно-правовую основу взаимодействия новых независимых государств, позволив решать вопросы разграничения полномочий, сохранения экономических связей и дальнейшего сотрудничества на взаимовыгодных условиях. Что касается предложения Касым-Жомарта Токаева разработать Стратегию развития СНГ до 2035 года, то оно вполне соответствует современным тенденциям. Сейчас действует Стратегия экономического развития Содружества до 2030 года, принятая в 2020 году. Однако за прошедшее время международная ситуация существенно изменилась. Мир столкнулся с пандемией, геополитической турбулентностью, перестройкой экономических и логистических связей. Мы наблюдаем новые процессы на Южном Кавказе, изменение транспортных перспектив в направлении Персидского залива и усиление экономического сотрудничества государств Центральной Азии.

Все это свидетельствует о том, что конфигурация международных экономических отношений продолжает меняться. Поэтому подходы, сформированные еще в 2020 году, уже не в полной мере соответствуют современным условиям. Здесь принципиальное значение имеет предложение Президента Токаева о формировании согласованной системы приоритетов. Казахстан активно выводит в международную повестку вопросы цифровизации, искусственного интеллекта и высоких технологий. Не все страны СНГ уделяют этим направлениям одинаковое внимание, однако, потребности у государств во многом схожие. Невозможно обеспечить конкурентоспособность экономики, оставаясь в стороне от современных технологических процессов.

В качестве примера долгосрочного планирования можно привести Евразийский экономический союз, где действует декларация о развитии экономических процессов до 2030 года и на перспективу до 2045 года. Она предусматривает формирование самодостаточного, гармонично развитого и привлекательного макрорегиона. Для СНГ подобная задача также актуальна, но необходимо учитывать специфику организации. У государств Содружества разные экономические интересы, уровень интеграции и внешнеполитические приоритеты. Поэтому создание жестких наднациональных механизмов здесь вряд ли возможно. Решения принимаются на основе консенсуса, а само взаимодействие во многом развивается через двусторонние и субрегиональные форматы.

Но именно такая гибкость позволяет сохранять востребованность организации. Показателен пример Туркменистана, который обладает статусом ассоциированного участника СНГ в связи со своим нейтралитетом. Тем не менее, государство активно участвует в деятельности Содружества и принимает у себя крупные международные мероприятия. Дополнительную роль играют неформальные встречи лидеров стран СНГ, традиционно проходящие в конце года в Санкт-Петербурге. На таких площадках нередко удается обсуждать вопросы, которые значительно сложнее решать в официальном двустороннем формате.

Однако для повышения эффективности сотрудничества необходимо переходить от общих договоренностей к более конкретным механизмам. В этом отношении интересен подход, который Токаев предложил на Консультативной встрече глав государств Центральной Азии и Азербайджана, когда выступил за инвентаризацию ранее выдвинутых инициатив. Речь шла более чем о 200 предложениях. Подобная практика могла бы оказаться полезной и для СНГ. Новая стратегия должна определять четкие приоритеты, задачи и цели. Следующим этапом может стать разработка дорожной карты, которая конкретизирует направления работы и позволит оценивать результаты.

Стратегический документ, конечно, неизбежно будет носить достаточно общий характер. Но если в нем обозначены понятные ориентиры, государствам, дипломатам, экспертам и международным партнерам становится легче понимать, к чему стремится организация. Все это способствует повышению эффективности интеграционного сотрудничества и укреплению доверия. Поэтому предложения Касым-Жомарта Токаева заслуживают особого внимания. Они направлены на формирование более понятных долгосрочных ориентиров развития Содружества. Думаю, новая стратегия в любом случае будет разработана. Возможно, ее временной горизонт даже не ограничится 2035 годом и будет рассчитан на более длительную перспективу.

– Казахстан предложил сформировать Портфель флагманских индустриально-технологических проектов СНГ на 2027–2030 годы. При этом объем совместных промышленных проектов с Россией достигает 61 млрд долларов. Может ли объединение существующих инвестиционных инициатив в единую систему ускорить переход от преимущественно торгового взаимодействия к созданию совместных производств? Какие условия необходимы для появления новых точек экономического роста?

– Это очень перспективная, но довольно непростая задача. Формирование такого портфеля требует серьезных организационных усилий, финансовых возможностей, привлечения инвесторов и согласования интересов участников. Мы знаем, что создание крупных производств, особенно если речь идет о товарах с высокой добавленной стоимостью и инновационных решениях, требует значительного времени. Между тем предложение касается уже периода с 2027 по 2030 год. Поэтому, думаю, в этот портфель вполне могут быть включены проекты, по которым существуют договоренности или уже началась практическая реализация. Например, российская компания «ЕвроХим» реализует в Жамбылской области крупный проект по производству минеральных удобрений с объемом инвестиций около миллиарда долларов. Подобные производства могут рассматриваться в качестве примеров уже сформировавшегося промышленного сотрудничества.

Если проанализировать действующие инвестиционные договоренности, декларации о намерениях и предварительные соглашения, определенный портфель на ближайшие годы уже можно сформировать. В этом, на мой взгляд, и заключается важность инициативы Президента Токаева. Он предлагает объединить разрозненные идеи, инвестиционные соглашения и промышленные проекты в единую систему, чтобы были понятны перспективы их дальнейшего развития. В 2027 году в СНГ будет председательствовать Узбекистан. Думаю, именно в период его председательства эта работа может получить практическое развитие, тем более что страна также активно движется в направлении индустриализации, строительства новых заводов и предприятий различного уровня. Главная задача заключается в создании новых точек экономического роста на пространстве Содружества.

Казахстан уже имеет определенный опыт такого взаимодействия в рамках двусторонних отношений с Россией и другими партнерами. Развиваются приграничные индустриальные и торговые центры, создаются совместные производства, продвигаются проекты в сфере транспорта, логистики, цифровизации и новых технологий. Можно привести примеры сотрудничества Казахстана с Россией и Беларусью в производстве сельскохозяйственной техники. Поэтому сейчас важно проанализировать существующие проекты и понять, какие из них могут получить дальнейшее развитие в более широком интеграционном формате. При этом необходимо учитывать, что мы живем в условиях рыночной экономики. Одной политической воли для реализации промышленных инициатив недостаточно. Нужны экономическая целесообразность, устойчивые рынки сбыта, заинтересованность инвесторов, перспективы создания рабочих мест и эффективные механизмы финансирования.

Самое главное, чтобы проекты не оставались только на бумаге, а действительно опирались на взаимную заинтересованность участников. Еще одно преимущество предложенного Казахстаном подхода заключается в возможности привлекать дополнительные стороны. Например, если первоначальная договоренность существует между двумя организациями или между инвестором и компанией, реализующей проект, впоследствии к ним могут присоединиться другие партнеры, причем не обязательно только из государств СНГ. Такой системный подход способен повысить эффективность совместных производств, расширить возможности финансирования, обеспечить доступ к новым технологиям и перспективным рынкам. Поэтому предложение Токаева важно не только с точки зрения формирования перечня промышленных проектов. Оно позволяет сосредоточить внимание на действительно перспективных инициативах и создать более благоприятные условия для их реализации.

– На Консультативной встрече глав государств Центральной Азии и Азербайджана Касым-Жомарт Токаев подчеркнул особую актуальность маршрута Север – Юг в сотрудничестве с Россией, несмотря на растущую востребованность Среднего коридора. Как Вы оцениваете этот акцент с точки зрения внешнеполитических приоритетов Казахстана? Почему для страны принципиально важно развивать различные транспортные направления одновременно?

– Обращает на себя внимание, что Касым-Жомарт Токаев оказался единственным участником Консультативной встречи глав государств Центральной Азии и Азербайджана, прямо употребившим слово «Россия». Думаю, это вполне объяснимо, поскольку на встрече обсуждались, прежде всего, вопросы взаимодействия государств Центральной Азии и Азербайджана, пересечения их экономических и политических интересов. Однако особенно показательно, в каком именно контексте Президент Казахстана упомянул Россию. Он подчеркнул важнейшее значение маршрута Север – Юг и транспортного сотрудничества с Российской Федерацией на фоне возрастающей востребованности Среднего коридора. На мой взгляд, это говорит о многом, поскольку транспортные решения необходимо рассматривать не изолированно, а в контексте долгосрочных экономических интересов Казахстана.

Нужно понимать, что международный транспортный коридор представляет собой не просто автомобильную или железную дорогу, а сложную высокотехнологичную мультимодальную систему. Она предполагает согласование транспортной инфраструктуры, таможенных процедур, цифровых решений, логистических центров и всего комплекса необходимых сервисов. Именно благодаря этим составляющим новые транспортные коридоры могут конкурировать с традиционными направлениями перевозок. Сама идея коридора Север – Юг появилась еще в 2000 году в Санкт-Петербурге. Прошло уже более четверти века, однако отдельные участки и механизмы взаимодействия продолжают развиваться. Подобные проекты всегда сложно согласовывать и продвигать, поскольку они требуют долгосрочной политической координации, значительных инвестиций и постоянного взаимодействия государств.

У коридора Север – Юг существует три основных направления: Транскаспийское, западное и восточное. Для Казахстана особый интерес представляет именно восточное направление, поскольку оно способно обеспечить прямое железнодорожное сообщение через Туркменистан и Иран. Соответствующая железнодорожная инфраструктура уже построена. Теперь важнейшей задачей становится обеспечение эффективного взаимодействия с иранской железнодорожной сетью и стабильности перевозок. Это открывает возможности выхода к портам Персидского залива и далее на перспективные рынки Южной Азии, включая Пакистан и Индию. Речь идет об огромных рынках, население которых исчисляется миллиардами потребителей. Следовательно, для Казахстана развитие этого направления означает не только увеличение транзитных возможностей, но и расширение перспектив собственного экспорта.

Именно поэтому Президент Токаев уделяет маршруту Север – Юг серьезное внимание. Необходимо учитывать и значение транспортно-логистического сотрудничества с Российской Федерацией. Значительная часть казахстанского экспорта и импорта связана с российской транспортной инфраструктурой. Достаточно вспомнить Каспийский трубопроводный консорциум, через который проходит около 80 процентов казахстанского нефтяного экспорта. Кроме того, Россия остается важным направлением двустороннего торгово-экономического сотрудничества. Поэтому развитие новых транспортных коридоров не следует рассматривать как отказ от уже существующих направлений. Напротив, Казахстан заинтересован в том, чтобы использовать возможности разных маршрутов и обеспечивать их эффективную взаимосвязь.

Коридор Север – Юг соединяет значимые экономические центры, включая Россию, порты Персидского залива и рынки Южной Азии. Весь этот процесс необходимо рассматривать системно, в контексте трансформации евразийской логистики. Сегодня речь идет не просто о модернизации отдельных участков транспортной инфраструктуры, а о создании целостной сети взаимосвязанных маршрутов. При этом Казахстан не следует воспринимать исключительно как транзитную территорию для доставки китайских товаров в Европу. Наша страна может использовать эти направления для продвижения собственной продукции на внешние рынки. Это металлопрокат, сельскохозяйственная продукция, изделия химической промышленности и другие товары высокой степени переработки, которые могут быть востребованы в Иране, странах Персидского залива и Южной Азии.

Главное условие заключается в обеспечении устойчивости и надежности логистики. Традиционные морские маршруты существуют десятилетиями и обладают отработанными механизмами перевозок. Поэтому даже более короткое сухопутное направление не станет автоматически привлекательным для грузоотправителей. Если перевозки сопровождаются задержками, техническими сложностями или неопределенностью, участники торговли могут предпочесть традиционный маршрут, даже если он окажется дороже. Поэтому для Казахстана принципиально важно обеспечить эффективную взаимосвязь логистических цепочек. И Касым-Жомарт Токаев прекрасно понимает значение этой задачи.

Здесь главное не противопоставление транспортных проектов и не выяснение того, кто из внешних партнеров вкладывает больше средств, Китай, Европа или Россия. Для Казахстана чрезвычайно важно укреплять партнерство со всеми соседними государствами и развивать различные транспортные направления как взаимодополняющие. Именно это позволит формировать конкурентоспособную евразийскую логистическую систему. Перспективы страны во многом будут зависеть от того, насколько успешно она сможет соединять транспортные маршруты и обеспечивать эффективное взаимодействие со своими партнерами. В таком случае территория Казахстана будет восприниматься как надежное направление международных грузоперевозок, а ее транспортный потенциал сможет использоваться в интересах как нашей страны, так и других государств.

– Касым-Жомарт Токаев предложил расширить сотрудничество государств СНГ в сфере искусственного интеллекта и создать «Золотой библиотечный фонд СНГ». При этом одной из ключевых задач современного развития остается повышение качества человеческого капитала. Как связаны технологический прогресс, профессиональная подготовка и сохранение культурного наследия? Почему эти направления приобретают особое значение для Казахстана и Содружества?

– Я бы не говорил о полном объединении технологической, социальной и гуманитарной повестки. Эти направления достаточно самостоятельные и будут развиваться по собственным траекториям. Другое дело, что сегодня они не только открывают новые возможности, но и создают определенные вызовы. Поэтому их взаимосвязь становится все более заметной. Приведу простой пример. Казахстан уделяет серьезное внимание инфраструктурному развитию. Строятся дороги, модернизируются порты на Каспии, железнодорожные сети и энергетические объекты. Все это важнейшие условия экономического роста, поскольку подобные проекты необходимы стране.

Но сама по себе инфраструктура не создает процветания. Именно квалифицированные, профессионально подготовленные люди превращают ее в реальный экономический результат. Можно предоставить человеку современный тепловоз, но если он не умеет им управлять, это может привести к аварии. Во многих других сферах происходит примерно то же самое. Поэтому инвестиции в человеческий капитал имеют не меньшее значение, чем строительство инфраструктуры. Недостаточный уровень образования ведет к снижению производительности труда, уменьшению доходов населения и ограничивает возможности государства. Можно направлять значительные средства на борьбу с бедностью, но не менее важно создавать условия, при которых люди смогут самостоятельно повышать уровень своего благосостояния. Как говорится, лучше дать человеку не рыбу, а удочку. Поэтому Казахстану необходимы эффективная система социальной защиты, развитие профессиональных навыков и создание возможностей социальной мобильности населения.

На этом фоне предложение Касым-Жомарта Токаева о расширении сотрудничества в сфере искусственного интеллекта представляется очень важной инициативой. Казахстан уже участвует в формировании международных механизмов взаимодействия в этой области. Например, в Шанхае было подписано соглашение об учреждении Всемирной организации по сотрудничеству в области искусственного интеллекта. Казахстан вошел в число 29 государств, поддержавших создание этой структуры, инициатором которой выступил Китай. Проведение специализированного форума СНГ в Астане может стать дополнительным механизмом международного сотрудничества. Вполне возможно, что подобные инициативы будут способствовать расширению взаимодействия и привлечению других государств Содружества к международным технологическим проектам.

Однако искусственный интеллект открывает не только новые перспективы. Его развитие сопровождается рисками, связанными с возможными злоупотреблениями и угрозами безопасности. Поэтому необходимы международные механизмы координации, регулирования и обмена опытом. Здесь можно провести аналогию с атомной энергетикой, где международные механизмы контроля имеют большое значение. Опыт разных государств в обеспечении безопасности искусственного интеллекта необходимо изучать и использовать, чтобы новые технологии не применялись во вред человечеству.

Не менее важна инициатива Президента по созданию «Золотого библиотечного фонда СНГ». Сегодня мы наблюдаем, как экранная культура постепенно вытесняет традиционное чтение. С одной стороны, цифровые технологии предоставляют людям практически неограниченный доступ к информации. С другой стороны, они создают условия для фрагментарного восприятия мира. Книга, напротив, способствует последовательному мышлению, развитию аргументации и формированию устойчивых знаний. Распространение грамотности, сохранение письменного слова и культурных традиций всегда играли важную роль в общественном прогрессе, развитии экономики и науки.

Поэтому создание «Золотого библиотечного фонда СНГ» представляется своевременным и содержательным предложением. Было бы хорошо, если бы такой фонд разместился в Астане. Почему бы и нет? Это позволило бы сохранить наиболее ценные литературные произведения народов Содружества и обеспечить их доступность для будущих поколений. При этом необходимо учитывать и вопросы сохранности информации. Цифровые устройства могут выходить из строя, данные могут теряться, тогда как традиционная книга остается надежным носителем знаний.

Кроме того, у СНГ уже существует достаточно большой опыт культурного и гуманитарного сотрудничества. Я сам в свое время взаимодействовал с Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества, который поддерживает проекты в области образования, культуры и других направлений. Реализуется программа «Культурные столицы Содружества», проводятся образовательные, спортивные и культурные мероприятия. Все это позволяет гражданам разных государств лучше узнавать друг друга, сохранять общие профессиональные и культурные связи. Ведь сегодня мы порой недостаточно знаем даже о культурной жизни соседних стран. Не всегда можем назвать современных популярных писателей или исполнителей, хотя географически и исторически наши общества достаточно близки.

Причем гуманитарное сотрудничество не ограничивается культурой. Это также соглашения о взаимной правовой помощи, образовательные обмены, упрощенные поездки и вопросы трудовой миграции. Подобные механизмы имеют вполне конкретную практическую пользу для людей. Поэтому инициативы, направленные на развитие технологий, образования и сохранение культурного наследия, необходимо рассматривать с учетом их долгосрочного значения для человеческого капитала.

– Президент Казахстана выступил с предложением провести первый саммит «СНГ плюс», расширив взаимодействие Содружества с внешними партнерами. Насколько такой формат соответствует многовекторной дипломатии Казахстана и способен повысить международную востребованность СНГ? Что, на Ваш взгляд, должно стать главным критерием эффективности организации в новых геополитических условиях?

– Прежде всего, необходимо отметить, что сотрудничество в рамках СНГ является одним из приоритетов внешней политики Казахстана. Это непосредственно закреплено в Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020–2030 годы. Документ предусматривает развитие взаимодействия с государствами Содружества и укрепление многостороннего диалога в политической, торгово-экономической и гуманитарной областях, а также сотрудничество в сфере безопасности и противодействия новым вызовам. Поэтому предложения Президента Токаева об адаптации СНГ к современным геополитическим реалиям вполне соответствуют долгосрочным внешнеполитическим приоритетам нашей страны.

Отдельно хотел бы отметить предложение Касым-Жомарта Токаева о создании формата «СНГ плюс». На мой взгляд, это хорошая идея. Подобные механизмы уже существуют у ряда международных объединений, включая АСЕАН, БРИКС и ШОС. Их смысл заключается в расширении круга участников международного диалога и привлечении государств, заинтересованных в сотрудничестве с организацией. Мы уже видим определенные предпосылки для реализации подобного подхода. В расширенном заседании Совета глав государств СНГ в Туркменистане участвовали Президент Ирана и Генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества. Для Содружества это возможность расширять международные контакты, не изменяя основные принципы взаимодействия между государствами-участниками.

Такой подход никоим образом не противоречит многовекторной дипломатии Казахстана. Наша страна является одним из основателей СНГ и имеет значительный исторический опыт участия в его деятельности. Поэтому инициативы Казахстана, направленные на развитие этой организации, вполне закономерны. Однако международный авторитет Содружества зависит не столько от расширения числа партнеров, сколько от его реальной эффективности.

В этом контексте хотел бы отметить инициативу Таджикистана и принятое главами государств решение о формировании положительного образа СНГ в информационном пространстве. Соответствующий документ уже подписан. Теперь важно посмотреть, как он будет реализовываться на практике. На мой взгляд, Содружество сталкивается с определенными информационными вызовами, поэтому вопросы укрепления его международного авторитета действительно актуальны. Но положительный имидж формируется, прежде всего, не за счет специальных информационных мероприятий или публикаций, а благодаря эффективной работе. Именно реальные результаты сотрудничества должны демонстрировать состоятельность организации.

В этом отношении дальнейшее развитие СНГ зависит от инициатив самих государств-участников, их готовности находить общие интересы и реализовывать совместные решения. Организация не существует в отрыве от международных процессов. Она развивается благодаря активности государств, которые продолжают видеть в многостороннем сотрудничестве определенные преимущества. СНГ уже состоялось как международная структура и, на мой взгляд, не демонстрирует признаков прекращения своей деятельности.

Более того, за десятилетия здесь сформировалась определенная культура межгосударственного взаимодействия, позволяющая обсуждать сложные вопросы, поддерживать постоянные политические контакты и развивать сотрудничество в различных сферах. Поэтому, несмотря на существующий скепсис в отношении перспектив СНГ, необходимо признать, что организация проделала большую работу. Возможно, ее деятельность еще нуждается в более серьезном аналитическом изучении и объективной оценке. Мы не всегда замечаем результаты ее работы в повседневной жизни, однако многие из них имеют практическое значение как для государств, так и для обычных людей. И в этом, на мой взгляд, заключается одна из причин, по которой Содружество продолжает сохранять свою востребованность.