Миллиардер, отец девальвации, аким: кто возглавлял «Самрук-Казына» и что стало с ними

С 2008 года у фонда «Самрук-Казына» сменилось шесть руководителей. Среди них были самый скандально известный глава Нацбанка, один из богатейших казахстанцев и два акима.

Как появился фонд «Самрук-Казына»

3 ноября 2008 года был создан фонд «Самрук-Казына». Он появился в результате объединения двух государственных холдингов: «Самрук» – управлял государственными активами и национальными компаниями, а «Казына» – занимался вопросами устойчивого развития. Первоначально идея создания фонда зародилась у первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева после посещения Сингапура, где он встретился с руководством национального инвестиционного фонда Temasek, управляющего частью государственных активов страны.

Уже в момент создания в состав фонда вошли 43 дочерние и зависимые компании. Среди них – «КазМунайГаз», КТЖ, «Казатомпром», «Казахтелеком», «Казпочта». В начале 2009 года правительство оценивало их совокупный масштаб примерно в 40% ВВП Казахстана.

Кайрат Келимбетов

Первым председателем правления объединенного фонда «Самрук-Казына» в апреле 2008 года стал бывший руководитель холдинга «Казына» Кайрат Келимбетов, занимавший на тот момент пост главы Администрации президента.

На период руководства фондом Келимбетова пришлась реализация масштабной антикризисной программы на фоне мирового финансового кризиса и проблем нескольких крупных казахстанских банков. Фонд получил около 1,09 трлн теңге из Национального фонда на антикризисные меры. Из них 486 млрд теңге направили на стабилизацию банков, 360 млрд – на решение проблем рынка недвижимости.

«Самрук-Казына» получил контроль над БТА Банком и Альянс Банком, а также приобрел доли менее 25% в Народном банке и Казкоммерцбанке. К 2011 году Келимбетов объявил о завершении основной антикризисной функции и переходе к двум приоритетам: повышению стоимости государственных компаний и диверсификации экономики. Также обсуждалась продажа части акций национальных компаний через программу «Народное IPO».

После ухода из фонда в 2011 году он занимал различные должности, но больше всего запомнился как глава Нацбанка. Именно при его руководстве в 2014-2015 годах в Казахстане произошла крупнейшая с 1990-х годов девальвация теңге. В феврале 2014 года казахстанская валюта одномоментно подешевела на 19%, а Нацбанк опустил официальный курс со 155,5 до 185 теңге. Позже, в августе 2015 года, регулятор перешел к свободно плавающему и нерегулируемому курсу теңге. За один день курс доллара на бирже вырос со 188,38 до 255,26 теңге. Впоследствии теңге продолжил слабеть: к концу 2015 года доллар стоил около 340 теңге.

Девальвация не помешала дальнейшей карьере Келимбетова в финансовом секторе и на госслужбе. До января 2022 года он являлся председателем Агентства по стратегическому планированию и реформам РК. С июня 2024 года входил в совет директоров Freedom Holding Corp. После того, как в июне 2026 года Келимбетов вышел из состава совета директоров Freedom, значимых должностей он не занимал.

Тимур Кулибаев

Известный бизнесмен, руководитель квазигосударственных компаний и родственник первого президента Тимур Кулибаев возглавлял «Самрук-Казына» всего восемь месяцев – с апреля по декабрь 2011 года. До этого, с момента основания фонда, он являлся заместителем руководителя.

Кулибаев поставил задачу превратить национальные компании в «национальных чемпионов», способных конкурировать на международных рынках. Кроме того, он готовил компании фонда к будущему выходу на биржу. Ключевым событием в период его руководства холдингом стала трагедия в Жанаозене. В декабре 2011 года президент Нурсултан Назарбаев объявил о намерении отправить Кулибаева в отставку. Причиной он назвал неспособность руководства «Самрук-Казына» и «КазМунайГаза» своевременно урегулировать трудовой конфликт в Мангистауской области и увольнение нефтяников, что впоследствии привело к забастовке, переросшей в беспорядки.

После ухода из «Самрук-Казына» Кулибаев занимал общественные должности, больше не возглавляя крупные компании в госсекторе и не занимая публичных постов. Он сосредоточился на своих бизнес-активах, включавших банковский, нефтегазовый и недвижимый бизнес.

С 2022 года часть активов Кулибаева, особенно в нефтегазовой отрасли, перешла государству или была продана. Несмотря на это, в 2026 году он занял третье место в списке богатейших бизнесменов Казахстана. Forbes оценивает его состояние в $5,4 млрд.

Умирзак Шукеев

К моменту назначения в «Самрук-Казына» Умирзак Шукеев уже был политическим тяжеловесом. Он успел побывать министром экономики, акимом нескольких регионов, включая Астану, и заместителем премьер-министра. Фонд он возглавлял в течение шести лет – с декабря 2011 года по декабрь 2017 года.

Для «Самрук-Казына» это был период трансформации холдинга, сокращения расходов и постепенной приватизации активов. В 2014 году фонд начал программу трансформации, рассчитанную до 2020 года. Она предполагала переход от громоздкой структуры управления к модели стратегического холдинга и активного инвестора. При Шукееве продолжилась реализация программы приватизации государственных активов на 2014-2016 годы. В январе 2017 года он докладывал, что из 217 выставленных на продажу активов 120 уже выведены с баланса фонда. Среди крупных проданных активов – доля в «Транстелекоме», электростанции в Мангистауской и Актюбинской областях и другие объекты.

В период его руководства на биржу вышли первые компании из портфеля фонда – «КазТрансОйл» (2012) и KEGOC (2014). Программа должна была дать казахстанцам возможность покупать акции национальных компаний.

В 2017 году деятельность фонда подверглась критике со стороны главы Антикоррупционной службы Кайрата Шпекбаева. Шукеев сообщил, что общий объем закупок группы превышает 4 трлн теңге, но только около 1 трлн приходится на конкурентные закупки. Остальное составляли внутрихолдинговые операции и покупки у естественных монополистов. Шукеев защищал такую модель и утверждал, что перевод закупок в электронный формат позволил компаниям фонда сэкономить около 200 млрд теңге.

В декабре того же года Шукеев прямо признал, что в «Самрук-Казына» существовали протекционизм, кумовство и непотизм. Среди других его известных высказываний в период руководства фондом – заявление о том, что 20% сотрудников в каждой компании, включая сам фонд, являются балластом.

После ухода из фонда Шукеев был назначен вице-премьером и министром сельского хозяйства, а с 2019 по 2022 год являлся акимом Туркестанской области. С этого времени он фактически не занимает значимых должностей.

Ахметжан Есимов

С декабря 2017-го по март 2021 года «Самрук-Казына» возглавлял еще один знаковый политик «старого Казахстана» – Ахметжан Есимов. К тому моменту он больше всего запомнился как аким Алматы, а также министр сельского хозяйства и человек, отвечавший за организацию ЭКСПО-2017 в Астане.

На период его руководства пришлось IPO «Казатомпрома» с выводом акций на международный рынок. Было размещено около 15% акций на сумму $451 млн. Из них 47,5% приобрели казахстанские инвесторы, остальные – международные.

По данным фонда, в 2019 году чистая прибыль достигла 1,2 трлн теңге, а активы выросли до 26,5 трлн теңге. Сам Есимов перед уходом заявлял, что чистые активы фонда за время его руководства увеличились на 39%. Кроме того, при Есимове была внедрена новая система закупок фонда. Объем закупок внутри самого холдинга сократился в четыре раза. В конкурентную среду передали 618 млрд теңге. Также была внедрена система оффтейк-договоров – механизм, который позволил отечественным предпринимателям заранее получать гарантированный объем заказов.

Кроме того, Есимов предлагал рассмотреть возможность использования полиграфа при проверке кандидатов на должности в закупочных подразделениях фонда. Он же сообщал, что фонд сократил количество топ-менеджеров на 30%.

СМИ отмечали и скандалы в период руководства Есимова. В частности, сообщалось, что фонд разместил примерно $350 млн на счетах в АТФ Банке, который контролировал Галимжан Есенов – бывший зять Есимова. При этом рейтинг банка составлял «B» или «B-», тогда как правила фонда предусматривали размещение средств в банках с рейтингом не ниже «A».

После ухода из «Самрук-Казына» Есимов с 2021 года был внештатным помощником первого президента Казахстана. Он не вернулся на заметные государственные должности. Сейчас его публичная активность в основном связана с частной жизнью и увлечениями.

Алмасадам Саткалиев

Саткалиев с 2009 года возглавлял KEGOC, а затем в течение шести лет руководил «Самрук-Энерго». С марта 2021 года он стал председателем правления «Самрук-Казына».

В январе 2022 года президент Касым-Жомарт Токаев подверг фонд резкой критике. Он заявил, что если руководство фонда не справится с его реформированием, то он уйдет в небытие, как и сам фонд.

После критики Токаева Саткалиев объявил о масштабной реорганизации: количество сотрудников центрального аппарата сократили с 248 до 124, число руководящих должностей – с 10 до 5.

Саткалиев выступил за сокращение закупок из одного источника, повышение прозрачности процедур и расширение доступа частного бизнеса к закупкам национальных компаний. В марте 2022 года он представил программу реформирования фонда, которая предусматривала устранение барьеров для бизнеса, пересмотр кадровой политики и оптимизацию управления дочерними компаниями.

В декабре 2022 года состоялось IPO «КазМунайГаза» – крупнейшее размещение в истории казахстанского фондового рынка на тот момент. Объем размещения составил 153,9 млрд теңге, было продано около 3% акций.

В апреле 2023 года Саткалиев покинул фонд и был назначен министром энергетики Казахстана. В качестве министра энергетики он участвовал в подготовке общественного обсуждения проекта первой атомной электростанции.

В марте 2025 года его назначили председателем вновь созданного Агентства по атомной энергетике. Фактически именно Саткалиев курировал подписание с Россией соглашения о строительстве первой АЭС «Балхаш» и ее финансировании. В настоящее время он занимается подготовкой к началу строительства АЭС.

Нурлан Жакупов

С марта 2023 года Нурлан Жакупов стал новым руководителем фонда. Подробно о том, чем запомнился Жакупов на посту председателя правления «Самрук-Казыны», «Курсив» писал ранее.

Напомним, что 11 ноября 2026 года Служба по противодействию коррупции Комитета национальной безопасности задержала председателя правления «Самрук-Казыны» Нурлана Жакупова и нового главу КТЖ Елжаса Отыншиева. В КНБ сообщили, что они подозреваются в совершении коррупционного преступления.