В ЗКО общественность привлекут к мониторингу тендеров

Антикоррупционное ведомство предложило общественности Уральска отслеживать процедуру тендеров, проводимых госорганами, чтобы выявлять нарушения и предотвращать хищения средств еще на этапе опубликования тендерной документации. 

14 декабря в Уральске прошел обучающий семинар для всех желающих отслеживать госзакупки и выявлять нарушения. Первый заместитель руководителя департамента Агентства по противодействию коррупции ЗКО Нурдаулет Самет пояснил «Курсиву», что к участию они стараются привлечь широкую общественность для того, чтобы люди могли самостоятельно отслеживать то, как формируются заявки госорганов на закуп различных товаров, по какой цене и у каких поставщиков они их приобретают. 

Цель проекта, по его словам, – выявлять возможные завышения закупочных цен на приобретаемые товары, работы и услуги, пресекать случаи преднамеренного сужения квалификационных требований конкурса под определенного поставщика, устанавливать факты незаконного выбора метода закупа из одного источника путем разделения (дробления) лотов, в том числе незаконное осуществление государственных закупок от субъектов естественных монополий.

Для проведения мониторинга ответственные служащие департамента Агентства по противодействию коррупции и общественные активисты будут изучать объявления о проводимых конкурсах на портале госзакупок. Для выявления завышения закупочных цен они должны сверять их стоимость с ценовыми предложениями на рынке – по прайсам компаний, продающих аналогичный товар как отечественных, так и зарубежных производителей.  

Один источник – уже норма

По словам главного специалиста департамента внутреннего государственного аудита ЗКО Алтая Кадралиева, основной процент нарушений при проведении госзакупок приходится на момент подведения итогов, начисления условной скидки и определения победителя. 

С начала 2019 года ведомство рассмотрело около 400 жалоб от представителей бизнеса на итоги конкурсов. По итогам 11 месяцев 2019 года было возбуждено 391 административное дело в отношении заказчиков: из них 94 – по несвоевременному рассмотрению заявок потенциальных поставщиков, 38 – по необращению с исками в суд о признании поставщиков недоб­росовестными участниками госзакупок, 245 – по необоснованному заключению договоров из одного источника.

Как пояснил г-н Кадралиев, зачастую, для того чтобы осуществлять закуп товаров и услуг из одного источника, заказчик сужает квалификационные требования к поставщику. 

Сотрудники антикоррупционного ведомства также отметили, что по результатам их анализа в 2018 году почти 60% госзакупок в ЗКО было совершено способом из одного источника, хотя по закону это должно происходить лишь в исключительных случаях. В 2019 году тенденция сохранилась на том же уровне. 

«Есть такая тенденция, когда заказчики намеренно отказывают потенциальным поставщикам в участии в конкурсах, доводят ситуацию до того, что для учас­тия в конкурсе заявку подает один поставщик. Он и выигрывает впоследствии конкурс», – констатирует Алтай Кадралиев.

Завышают – сигнализируйте 

Специалисты отмечают, что суть механизма отслеживания тендеров на портале goszakup.kz заключается в простом анализе опубликованной на портале информации. 

По словам Нурдаулета Самета, таким способом уже были выявлены расхождения по стоимости товаров в госзакупках. Так, к примеру, бензин марки АИ-92 АО «Жайыктеплоэнерго» закупает по цене 138,4 тенге за литр, тогда как аппарат акима Бурлинского района аналогичное топливо закупил по 129,46 тенге, а департамент ЧС – по 151,79 тенге за литр. Такая же работа была проведена по проверке данных по закупу канцелярских принадлежностей: пачку бумаги АО «Жайыктеплоэнерго» закупает по 1230 тенге, а департамент полиции – по 1071,43 тенге. 

Еще один пример завышения стоимости приобретаемых товаров антикоррупционное ведомство обнаружило у ЗКГУ им. М. Утемисова: университет в ходе госзакупок приобрел видеопроектор за 218,2 тыс. тенге, тогда как цена на аналогичный товар на интернет-ресурсах казахстанских компаний указана в пределах 153 тыс. тенге. 

Большой вопрос возник у антикоррупционщиков при проверке госзакупок в сфере строительства. Так, к примеру, на строительство школы на 600 мест в селе Казталовка, согласно тендерной документации, было выделено 2,3 млрд тенге, тогда как на строительство школы №51 на 900 мест в Уральске выделен 1,8 млрд тенге.

«Мы считаем, что в данных закупках имеет место быть завышение стоимости аналогичных товаров. Что уже наводит на мысль о возможных коррупционных рисках при проведении тендеров», – отметил г-н Самет. 

Именно общественный контроль, по его словам, поможет изжить подобные факты приобретения госорганами товаров по завышенным ценам и снизить уровень коррупции в сфере государственных закупок.

Миллиарды не дают покоя

По данным департамента Агентства по противодействию коррупции, на государственные закупки госучреждения и предприятия ЗКО за 2018–2019 годы затратили почти 235 млрд тенге. В 2019 году проведены закупки на сумму 144 млрд тенге, при этом из одного источника закупки осуществлены на сумму 45,8 млрд тенге (31,9%). 

За 2018 год общая сумма проведенных закупок составляет 88,7 млрд тенге, из них способом из одного источника путем заключения прямого договора закуплено товаров и услуг на сумму 43,5 млрд тенге (49%). За 11 месяцев 2019 года департамент внутреннего госаудита зарегистрировал 24 коррупционных преступления в сфере государственных закупок (в 2018 году – 30), что составляет порядка 27% от всех выявленных коррупционных преступлений. В суд было направлено 13 уголовных дел (в 2018 году – 28), осуждены за два года 10 должностных лиц. 

Последний суд по коррупционеру от госзакупок прошел 3 декабря 2019 года: приговором Бурлинского районного суда был осужден на три года лишения свободы с пожизненным лишением права занимать должности на госслужбе руководитель аппарата акима Бурлинского района ЗКО Дархан Агедилов, который похитил 2,8 млн тенге бюджетных средств, выделенных на аренду жилья для специалистов в Аксае, а также для приобретения товарно-материальных ценностей для акимата района.

Отметим, общая сумма причиненного ущерба по оконченным уголовным делам в сфере госзакупок за 2018–2019 годы составила 475,8 млн тенге, из которых проворовавшиеся чиновники возместили 231,7 млн тенге.