Почему Минск, а не Астана?
Необходимость в разработке дорожной карты имплементации минских соглашений потребовалась из-за того, что на протяжении последних месяцев противостояния минские соглашения систематически нарушались сторонами противостояния а то и вовсе перестали исполняться.
С этой целью планировался саммит в Астане 15 января, которому и готовилась эта дорожная карта, дополняющая и детализирующая положения минского Протокола от 5 сентября и Меморандума от 19 сентября 2014 г.
Однако в силу отсутствия компромисса по некоторым существенным пунктам переговорной повестки дня, а также нового витка эскалации на востоке Украины, астанинский саммит сорвался.
Предыдущие минские соглашения отличаются от достигнутых в Минске в нормандском формате 12 февраля высокой политической ответственностью, которые взяли на себя политические лидеры Германии, Франции, Украины и России, за их выполнение. Хотя стороны и не ставили подписи под самим Комплексом мер по выполнению минских соглашений, Ангела Меркель, Франсуа Олланд, Петр Порошенко и Владимир Путин договорились использовать свое внияние на противоборствующие стороны для достижения мира. И судя по заявлениям Ангелы Меркель, а также нежелания лидеров так называемых ДНР и ЛНР подписывать после согласования на уровне нормандской четверки итоговый документ в рамках заседания контактной группы ОБСЕ, Владимир Путин уже тогда оказал давление на Александра Захарченко и Игоря Плотницкого.
С рациональной точки зрения все присутствующие стороны на переговорах в нормандском формате заинтересованы в нормализации ситуации и восстановлении прежних экономических и политических связей.
Сам факт того, что встреча в «нормандском формате» на уровне глав государств Германии, Франции, России и Украины всё же состоялась, свидетельствует о том, что стороны осознали бесперспективность дальнейшей эскалации и затягивания острой фазы конфликта на востоке Украины и готовы пойти на взаимные компромиссы.
ЕС потерял более €20 млрд за время действия экономических санкций против России (что, для сравнения, в десятки раз меньше, чем европейские страны потеряли от экономических санкций против Ирана), но даже для европейской экономике эти возможности были бы не лишними в нынешних неблагоприятных экономических условиях. Украина срочно нуждается в получении нового пакета финансовой помощи в дополнение к ранее полученным кредитам от МВФ в размере $17 млрд, а до тех пор, пока продолжаются боевые действия на востоке Украины, международные кредиторы вряд ли будут выделять деньги государству, имеющему столь высокие геополитические риски дестабилизации ситуации.
Именно поэтому руководство МВФ сразу же отреагировало на результаты «нормандских соглашений», заявив о согласовании четырехлетней программы кредитования на $40 млрд.
В свою очередь, сам Донбасс в результате неконтролируемого развития ситуации рисковал превратиться для России в чемодан без ручки, который нельзя ни оставить, ни подобрать. Ряд украинских политиков уже выступили с идеей проведения специального референдума, чтобы по его результатам пустить регионы, контролируемые ДНР и ЛНР, в вольное плавание, после чего они неизбежно попросились бы в состав Российской Федерации, что явно не соответствует интересам Кремля (непризнание Кремлем результатов референдумов о независимости самопровозглашенных республик явно свидетельствовало об этом). В конечном счете и российское руководство, столкнувшееся с кризисными тенденциями в развитии экономики из-за противостояния с западными странами по украинскому вопросу, заинтересовано в нормализации ситуации и восстановлении экономического и политического взаимодействия с западными партнерами.
Правда, и в Украине, и в России, и в ДНР и ЛНР к сожалению существуют группы, чья политическая выживаемость возможна только в условиях продолжения противостояния на востоке Украины. Не очень успешный предыдущий опыт реализации минских соглашений наводит на мысль об аналогичной судьбе Минской декларации.
В отличие от предыдущих минских соглашений здесь присутствует одно нововведение - конституционной реформы, ключевым элементом которой должна стать децентрализация, а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Луганской и Донецкой областей. В прошлых соглашения речь шла только о принятия закона Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" (Закон об особом статусе).
Это положение переговорной повестки, а также предложение установить новую демилитаризованную зону глубиной 50 км вызвало ожесточенные споры как на уровне нормандском четверки, так и контактной группы ОБСЕ, особенно со стороны ДНР и ЛНР. Так как она прокрадывается от линии разграничения по состоянию на 19 сентября 2014 года в обе стороны, получается, что территории, которые были взяты под контроль самопровозглашенными республиками существенно урезаются.
Мы все понимаем, что все самое сложное же начнется, когда необходимо будет реализовывать на практике достигнутые договоренности, первым пунктом которого значится незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня начиная с 15 февраля.
Остается надежда на то, что высокий политический статус участников переговорного процесса и возлагаемая на них ответственность за принятые решения выступят дополнительными гарантиями нормализации ситуации, а участники конфликта используют перемирие не для перегруппировки сил, а для достижения реальных компромиссов, способствующих установлению мира на украинской земле.
К сожалению, если все-таки стороны не начнут интенсивный диалог друг с другом и не пойдут на компромиссы, предлагаемые меры новыми минскими соглашениями лишь заморозят конфликт, который сможет вспыхнуть в любой момент, если отношения между Украиной и Россией вновь обострятся.