Окупится ли шлагбаум на границе за 80 млрд тенге?

В начале мая в Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан внесен проект автомобильного пункта пропуска «Нур жолы» и транспортно-логистического центра на участке автодороги «Западная Европа – Западный Китай». Реализовать его разработчики планируют на основе государственно-частного партнерства. То есть, частный инвестор строит объект, затем сдает его государству.

Основания для некоторого расширения пропускных мощностей на границе с Китаем есть. Однако может вызывать сомнения заявленная стоимость строительства данного объекта – 79,6 млрд. тенге и перспективы его окупаемости для государства. В проекте ежегодно запланированы платежи в бюджет по экспортным, импортным и транзитным операциям в пределах 330 млрд тенге. но, видимо, только при значительном росте транспортного потока.

Инициатор проекта автомобильного пункта пропуска и транспортно-логистического центра на участке автодороги – компания Eurotransit Terminal, имеющая достаточный опыт в реализации логистических проектов. Несмотря на то, что компания создана в 2012 году, интернет-сайта у нее нет, но ролик проекта несколько дней назад размещен в интернете.

Больше, чем просто КПП

Разработчики заявляют, что предполагается построить современный автомобильный пункт пропуска на участке автомобильной дороги «Алматы-Хоргос» международного транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай», а также транспортно-логистическую инфраструктуру с возможностью единовременного хранения более 5 тыс. тонн в сутки. Согласно проектным решениям общая площадь дорожных покрытий и озеленения объекта ГЧП составляет 242 тыс. кв. м, а общая площадь зданий и сооружений – 36 тыс. кв. м. Предполагаемый грузооборот транспортных средств – 2 500 единиц в рабочий день в обе стороны движения.

Стоимость создания инфраструктуры автомобильного пункта пропуска составляет 42 074 291 тыс. тенге, стоимость технологического оборудования автомобильного пункта пропуска – 25 715 428 тыс. тенге, стоимость строительства транспортно-логистического центра – 11 817 523 тыс. тенге. Строительство планируется закончить за 16–18 месяцев, и в течение восьми лет компании будут выплачиваться компенсационные затраты.

Финансирование проекта предполагается осуществлять через банки второго уровня или Банк развития Казахстана путем выпуска облигаций, мезонинного и субординированного долга, кредитования закупок, выпуска и размещения акций, а также частично собственными средствами компании.

Главный вопрос – возврат средств. Проект пропускного пункта «Нур жолы» предполагает считывание информации GPS-трекеров, а также применение транспондеров, считывающих платы при проезде.

Помимо самого пункта пропуска планируются построить объекты дорожного сервиса (гостиницы, мотели, кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания, пункты питания и торговли). Предполагается также оказывать услуги логистического характера.

Концепция проекта внесена в НПП «Атамекен» 29 сентября 2016 года, положительное заключение получено 8 ноября. На следующий день концепция проекта внесена в МНЭ РК. Казахстанский центр государственно-частного партнерства в декабре выдал отрицательное заключение экспертизы на проект. Однако спустя несколько месяцев доработанный проект вновь проходит экспертизу в НПП.

Востребованность под вопросом

Доля грузовых автомобилей, пересекших границы РК через пропускные пункты Алматинской области, составляет порядка 16,97% от общереспубликанского уровня, в количественном выражении данный показатель за пять лет составил 307,1 тыс. единиц (всего по РК – 1 811,1 тыс. единиц). Отметим, что количество грузов, направляемых в Китай транзитом через Казахстан, в 500 раз меньше, чем из Китая, то есть перевозки носят либо сопутствующий характер, либо являются нерегулярными.

В целом через пункты пропуска Алматинской области, включая пункт пропуска «Коргас», за 2011–2015 годы было перемещено более 307,3 тыс. грузовых автомобилей, 4,4 млн физических лиц, порядка 79,6 тыс. автобусов. По указанным показателям Алматинская область занимает заметную долю в общей структуре пересечения государственной границы.

При этом 96,6% автобусов и 77,4% грузовых автомобилей в направлении «в» и «из» Китая по Алматинской области пересекают границы РК в пункте пропуска «Коргас».

Среднее количество грузовых автомобилей, пересекающих границу РК в Алматинской области, составляет порядка 41,5 тыс. в год. Соответственно, планируемая мощность пропускного пункта явно завышена почти в двадцать раз. В настоящее время, согласно данным Комитета государственных доходов, динамика пересечения государственной границы грузовыми автомобилями через пункт пропуска «Коргас» относительно стабильна и находится в пределах 19–23 тыс. в год в одном направлении.

Динамика по автобусам показывает снижение объема пересечений: количество автобусов, пересекших границы РК в 2015 году, составило 10,8 тыс. в обоих направлениях. Это более чем в 1,7 раза меньше, чем в 2012 году. Размер трафика по легковым автомобилям является стабильно низким и составляет 450–500 единиц в год в обоих направлениях. По данным 2015 года средняя суточная нагрузка составила 60 грузовых автомобилей в день. Более того, в самом проекте указывается, что к 2030 году прогнозируется рост количества пропускаемых автомобилей до 1 800 единиц в сутки.

При этом тут же заявлено, что к 2021 году запланировано увеличение объема транзитных грузов по территории Республики Казахстан до 35,5 млн тонн в год и увеличение доходов от транзитных перевозок в два раза, или до 364 млн тенге.

Положение Казахстана между крупнейшими торговыми партнерами – Китаем и странами ЕС диктует главный вызов для развития транспортно-логистической системы страны, так как потенциальный поток транзита исчисляется десятками миллиардов долларов. В настоящее время доля Казахстана в обеспечении транзита этого объема занимает менее половины процента, а подавляющая часть импорта из Китая в ЕС следует по морю через Суэцкий канал, при том, что объем торговли между Китайской Народной Республикой и ЕС составил в 2015 году порядка $700 млрд.

Между тем разработчики проекта ссылаются на прогнозы экспертов и предполагают, что объем внешней торговли Китай – Европейский Союз к 2020 году увеличится с $700 до 781 млрд. При этом доля грузоперевозок Китай – Европа увеличится со 117 млн до 170 млн тонн. К концу 2020 года планируется достигнуть объема транзитных перевозок железнодорожным транспортом в размере до 32,2 млн тонн, автомобильным транспортом – до 3,5 млн тонн, а также увеличения доходов от транзитных перевозок до 364 млн тенге. Запланирована модернизация пунктов пропуска и привлечение транзитных грузов по направлению Китай – ЕС на уровне 6 млн тонн к концу 2016 года и до 15 млн тонн к концу 2020 года.

С учетом экспортных и импортных операций рынок логистических операций автомобильным и железнодорожным транспортом составит не менее 56,1 млн тонн грузов (расчет по общему объему операций на уровне 2013 года). Несмотря на то, что общее снижение товарооборота в 2014–2015 годах составило порядка 25% в сравнении с 2010 годом, товарооборот c КНР по Алматинской области остался на уровне 2010 года. Максимальный товарооборот с КНР – $22,7 млрд – был достигнут в 2013 году, в 2015 году его размер составил $10,6 млрд.

В настоящее же время среднее количество грузовых автомобилей, пересекающих границу РК в Алматинской области, – порядка 41,5 тыс. автомобилей в год. Соответственно, планируемая мощность пропускного пункта явно завышена почти в двадцать раз.

И даже в случае реализации оптимистического варианта, о котором пишут инициаторы проекта, доля Казахстана в объеме автотранспортных перевозок между Китаем и Европой к 2020 году составит не более 52,1% (в настоящее время порядка 16%), что отражает сохранение высокого уровня конкуренции за перевозки грузов на данном направлении.