Прорыва не случилось
Вчера в Астане открылся Саммит ОБСЕ, в котором приняли участие 56 стран-членов и более 20 международных организаций. Последний раз столь представительный форум собирался 11 лет назад в Стамбуле. Однако в отличие от Стамбула, в котором делегации возглавляли 55 глав государств, в Астану прибыли лишь 29 лидеров. Этот факт отнюдь не умаляет роль Казахстана как страны-организатора. Собрать саммит в нынешних условиях – это уже показатель хорошего уровня, поскольку, сейчас это стало особенно очевидно, ОБСЕ как организация находится в глубоком кризисе.
Возможно, с этим связано отсутствие на саммите лидеров США, Великобритании, Франции. Да и президент России, похоже, нанес лишь визит вежливости, поскольку покинул саммит и Казахстан сразу после утреннего заседания. Единственной интригой мероприятия в этих условиях остается вопрос – будет ли по его итогам сегодня принята итоговая декларация или кто-то из участников воспользуется правом вето.
На стартовавший вчера в Астане Саммит глав государств ОБСЕ, проводившийся впервые в третьем тысячелетии, Казахстан возлагал особые надежды. Предполагалось или, по крайней мере, звучало в выступлениях официальных лиц, что саммит, а особенно принятая по его итогам совместная декларация станет «прорывом» в деле реформирования организации и триумфально завершит год председательства Казахстана в ОБСЕ. Однако, похоже, надеждам не суждено сбыться. Сегодня по итогам утреннего заседания делегации участники из 56 стан должны будут на основе консенсуса принять итоговый документ. Однако по состоянию на вечер вчерашнего дня даже просто перспективы его принятия можно расценить как 50 на 50, а шансов что он будет содержать какие-то прорывные идеи еще меньше. В целом это показывает глубокий системный кризис ОБСЕ.
Неслучайно накануне саммита один из российских экспертов заявил, что если саммит окажется провальным, то сам по себе возникнет вопрос: а не пора ли вообще похоронить эту организацию? Вины Казахстана в этом нет. Астане очень хотелось показать, что мол до нас были председатели никудышные, а с нами все наладится. Но, похоже, они замахнулись на невозможное.
Между тем Казахстан и вправду надеялся совершить невозможное. Так, в открывавшем саммит выступлении президента Казахстана были четко изложены принципы и направления реформирования организации. «Мы поставили себе задачу вывести организацию из кризиса», – заявил Нурсултан Назарбаев. Он предложил пять направлений, по которым стоит провести структурные и содержательные изменения. Прежде всего это касается увеличения числа корзин и институтов ОБСЕ. На сегодня существует три корзины ОБСЕ: военно-политическая, экономическая и гуманитарная. К ним Нурсултан Назарбаев предложил добавить еще финансово-экономическую. Кроме того – создать новые институты: Экологический форум, Институт безопасности ОБСЕ, который занимался бы прогнозированием различных проблем безопасности с размещением его в Астане, а также Совет на уровне министров стран-членов ОБСЕ по координации борьбы с трансграничной преступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией. Нурсултан Назарбаев поддержал также инициативу Дмитрия Медведева по подготовке Договора о евразийской безопасности, выразив надежду, что все эти положения войдут в итоговый документ саммита.
Однако ни дискуссии, ни диалога по этим проблемам в ходе как утреннего, так и вечернего заседания саммита не получилось. Единственный, кто попытался говорить на эту тему, был президент России Дмитрий Медведев. Он в очередной раз заявил о необходимости принятия устава ОБСЕ, в котором прописывалась бы правовая база и сфера ответственности институтов организации. А также – начать обсуждение и подготовку «юридически обязывающего договора о безопасности». Однако остальные участники дискуссии это не поддержали.
А объявленный, вроде бы в качестве центрального, вопрос о ситуации в Афганистане свелся к повторению расхожих фраз о необходимости борьбы с наркотрафиком и религиозным экстремизмом. И разговоры традиционно перешли к вопросам третьей корзины и «неурегулированных конфликтов».
Квинтэссенцией первого дня стало выступление вице-премьера Великобритании Ника Клегга. «Соединенное Королевство совершенно ясно в своем видении – каждое государство обязано относиться к своим народам, ко всем людям, с достоинством и уважением. Блокирование внутренних выборов, запугивание свободных СМИ, попрание прав гражданского общества – эти меры нельзя игнорировать, они раз-общают нас там, где нам нужно объединяться», – заявил он.
Как и во всех последних международных мероприятиях с участием России и Грузии, самой острой темой стал конфликт вокруг Абхазии и Южной Осетии. Выступавший до грузинского лидера Дмитрий Медведев еще раз подчеркнул «недопустимость решения проблем с помощью военной силы», а Михаил Саакашвили попытался убедить аудиторию в собственном стремлении исключительно к мирным решениям. «Мы надеемся, что трагические факты будут пересмотрены, что их можно будет пересмотреть, что можно будет разрешить конфликт с Российской Федерацией. А для этого необходим всеобъемлющий диалог, а не конфронтация, сила слов, а не бомб», – заявил Михаил Саакашвили.
Его поддержали страны ЕС. «Соединенное Королевство, как и большинство представленных здесь государств, безоговорочно признает территориальную целостность и суверенитет Грузии в рамках признанных границ», – сказал вице-премьер Великобритании Ник Клегг.
В результате Россия в очередной раз практически осталась в одиночестве. Однако это ничуть не смутило российских дипломатов. Оставшийся после отъезда Дмитрия Медведева из Астаны главой российской делегации министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что Россия не поддержит формулировки итоговых документов Саммита ОБСЕ в Астане, в которых будет идти речь о «конфликте в Грузии». «Ни о какой территориальной целостности Грузии в прежних границах речи быть не может», – заявил Лавров.
Это ставит под серьезный вопрос вообще факт принятия итогового документа в каком-либо виде, поскольку, по информации «Къ», столь же жесткую, но противоположную позицию занимает Грузия. И в этой ситуации судьба итогового документа зависит не от качества казахстанских предложений, а от позиции США.
