Терроризм в Казахстане: от виртуального к реальному

Терроризм никогда не рассматривался в Казахстане как реальная угроза, а относился больше к категории потенциальных опасностей. Соответственно, система нацио-нальной безопасности была больше ориентирована на недопущение и предотвращение других угроз – межэтнических конфликтов, наркотрафика, экономических угроз, коррупции. Ситуация изменилась в 2011 году.

На экспертном уровне проб-лема терроризма отдельно по Казахстану тоже не рассматривалась, а обсуждалась лишь в контексте общей ситуации в Центральной Азии (особенно активно – после теракта в Ташкенте в феврале 1999 года, а также Баткенских событий 1999–2000 годов на юге Кыргызстана). Поэтому терроризм воспринимался в Казахстане преимущественно как внешняя угроза, как опасность, которая может быть привнесена извне. Соответственно, предупреждение ее выражалось в таких мерах, как, например, совершенствование системы охраны государственной границы, ужесточение миграционного законодательства и т. д.

Основные шаги по противодействию угрозе терроризма в Казахстане
Тем не менее, в Казахстане была проделана значительная работа по созданию и совершенствованию законодательной базы для выявления и пресечения террористической и экстремистской деятельности. В июле 1999 года был принят Закон «О борьбе с терроризмом», определивший правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в респуб-лике, порядок деятельности государственных органов и организаций, независимо от форм собственности, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.
В декабре 2003 года распоряжением Президента создан Антитеррористический центр Комитета национальной безопасности. На АТЦ возложена координация деятельности всех специальных, правоохранительных и иных ведомств по борьбе с терроризмом.
В октябре 2006 года Верховным Судом РК, по заявлению Генерального прокурора РК, признаны террористическими и запрещена деятельность на территории Казахстана следующих международных организаций:
1. «Аль-Каеда».
2. «Исламская партия Восточного Туркестана».
3. «Курдский народный конгресс».
4. «Исламское движение Узбекистана».
5. «Асбат-аль-Ансар».
6. «Братья мусульмане».
7. Движение «Талибан».
8. «Боз Гурд».
9. «Жамаат моджахедов Цент-ральной Азии».
10. «Лашкар-и-Тайба».
11. «Общество социальных реформ».
Позже решением суда
г. Астаны была также запрещена деятельность организации «Хизб-ут-Тахрир-аль-Ислами», «Аум Синрикё» и Организации освобождения Восточного Туркестана.

Все организации, включенные в список, являются международными террористическими структурами, активность которых направлена преимущественно против регионального окружения Казахстана, что подтверждало тезис о внешнем характере террористической угрозы для нашей страны. Поэтому Казахстан активно развивал и развивает международное сотрудничество по линии борьбы с терроризмом и экстремизмом, являясь членом таких организаций, как Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ, Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС.

Первые сигналы
То есть в целом в общественной повестке дня терроризм до последнего времени считался далекой и несколько призрачной угрозой.
Однако события прошлого года (в июне 2010 года – массовый и хорошо организованный побег из колонии строгого режима в Мангистауской области заключенных, которые якобы были членами религиозной экстремистской организации, а также то, что, по неофициальной версии, часть сбежавших совершила самоподрыв; целая серия задержаний и ликвидаций на территории России граждан Казахстана, подозреваемых в осуществлении террористической деятельности на Северном Кавказе), а также начала текущего года (апрельская спецоперация элитного подразделения МВД «Сункар» против лиц, которые якобы входили в экстремистскую группу, в ходе которой двое подозреваемых были уничтожены, а 11 бойцов «Сункара» получили ранения; новые случаи участия в терактах на территории РФ выходцев из Казахстана; самоподрыв 17 мая в здании ДКНБ по Актюбинской области Рахимжана Макатова, который, по некоторым данным, был членом религиозной экстремистской организации; взрыв 24 мая автомобиля у здания изолятора временного содержания ДКНБ Астаны, в результате которого находившиеся в машине два человека погибли на месте; убийство двух полицейских Темирского РОВД 1 июля в поселке Шубарши Темирского района Актюбинской области, которое, по данным СМИ, осуществили якобы члены религиозной экстремистской организации) вызвали широкий общественный резонанс и спровоцировали определенную напряженность в обществе. Которая, в свою очередь, усиливается отсутствием со стороны государства четкой системы своевременного и компетентного информационного реагирования.
Не случайно даже так называемый «телефонный терроризм», который ранее находился на периферии общественного внимания, сегодня острее и чувствительнее воспринимается казахстанцами.

Таким образом, вне зависимости от того, как будут квалифицированы взрывы в Актобе и Астане, а также вне зависимости от того, кто и что стоит за этими событиями, необходимо, к сожалению, признать тенденцию устойчивого нарастания угрозы терроризма в нашей стране.

Растет число казахстанцев, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с экстремизмом и террористической деятельностью уже на территории нашей страны. Так, в частности в 2008–2009 годах, по официальным данным, в стране было предотвращено
7 терактов. Поэтому проблема терроризма, когда-то казавшаяся нам далекой и виртуальной, сегодня приобретает характер прямой угрозы национальной безопасности.

Фактически сегодня перед государством возникает новый вызов. И этот вызов достаточно серьезный, так как нарастание угрозы терроризма прямо пропорционально девальвации основополагающей идеологемы существующего курса – стабильности. Указанная взаимосвязь потенциально может негативно отразиться на существующих взаимоотношениях между властью и обществом, поскольку терроризм как бы ставит под сомнение способность власти обеспечивать порядок и стабильность в обществе.

Этапы нарастания террористической угрозы
На самом деле проявления терроризма имели место в Казахстане и раньше. Некоторые исследователи в качестве такового рассматривают захват заложников в аэропорту Шымкента в феврале 1992 года, другие вспоминают ликвидацию в Алматы (2000 г.) членов вооруженной экстремистской группы. Но эти локальные проявления терроризма имели преимущественно криминальный характер.
Условно можно выделить три этапа нарастания террористической угрозы в Казахстане.

1. «Чужие террористы» (конец 90-х – начало 2000-х годов)
Десять лет назад проблема терроризма для Казахстана в большей мере связывалась с тем, что на территории рес-публики могли скрываться беглые, или так называемые «чужие», террористы – лица, преследуемые собственными государствами за участие в незаконных вооруженных формированиях. Также имело место мнение, что территория Казахстана использовалась как транзитный участок. Однако фактически эти утверждения не подтверждались. Тем не менее, казахстанские спецслужбы регулярно задерживали «чужих террористов», которых затем передавали своим коллегам из других стран.

Так, к примеру, в 2000–2004 годах правоохранительными органами Казахстана было задержано и выдано узбекской стороне 8 граждан Узбекистана, скрывавшихся на территории нашей страны от преследования за террористическую деятельность. В 2004–2005 годах задержаны и экстрадированы в Россию, Узбекистан и ряд других стран 11 лиц. В 2006 году задержано и экстрадировано 13 человек, уличенных в причастности к терроризму – в Россию, Узбекистан, Турцию и Китай.

2. «Вербовочный» (начало – середина 2000-х годов)
В этом периоде отмечается учащение случаев вовлечения и участия граждан Казахстана в террористической деятельности, как на территории сопредельных стран, так и в странах дальнего зарубежья. Самый громкий случай – ликвидация отечественными спецслужбами террористической группы «Жамаат моджахедов Центральной Азии», на счету которой целая серия террористических актов, организованных весной-летом 2004 года в Узбекистане. В данную группу входили граждане Казахстана, которые действовали преимущественно против властей Узбекистана, которые, по их мнению, ущемляют права мусульман.

Также появлялась информация, что граждане Казахстана участвовали в деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Афганистана и ряда других стран (одним из заключенных тюрьмы Гуантанамо был гражданин Казахстана). Поэтому в 2005 году известная американская неправительственная организация «Национальный разведывательный совет» презентовала аналитико-прогностический доклад «Карта глобального будущего», где Казахстан, наряду с Россией, Азербайджаном и Туркменистаном, был отнесен к регионам базирования ячеек и групп радикальных исламистов и проживания «профессиональных бойцов джихада», имеющих спецподготовку и опыт участия в террористических акциях. Иными словами, Казахстан, считавшийся наименее подверженной угрозе терроризма страной, в этот период начал упоминаться в различных экспертных сводках.

3. «Локальные или «свои» террористы» (с конца 2000-х годов)
Этот период характеризуется также резким учащением случаев участия граждан Казахстана в террористической деятельности на территории других стран.
Так, в июле 2009 года во время спецоперации, проведенной в Дагестане, было убито 8 боевиков, у 5 из которых, по данным источников в правоохранительных органах, обнаружены казахстанские паспорта.

19 июля 2009 года кыргызские спецслужбы задержали 18 человек по подозрению в причастности к террористической деятельности в Бишкеке и на юге страны, среди которых – граждане Кыргызстана, Узбекистана и Казахстана.

19 сентября 2010 года во время спецоперации в Раштской долине Таджикистана у одного из убитых боевиков таджикские силовые органы обнаружили паспорт гражданина Казахстана Артура Набиева.

С начала 2011 года на территории России задержаны и убиты 6 граждан Казахстана, причастных к терроризму.

19 января 2011 года МИД Казахстана подтвердил задержание одного гражданина Казахстана по подозрению в организации терактов в Бишкеке.

В феврале 2011 года в Махачкале были задержаны двое подозреваемых в участии в незаконных вооруженных формированиях, которые являются гражданами Казахстана, – Альберт Абдикаримов, 1989 года рождения, и Раинбек Ержанов, 1990 года рождения.

С другой стороны, стали отмечаться попытки осуществления террористической деятельности уже на территории нашей страны. Об этом свидетельствует следующая таблица.

Поэтому последние события в Актобе, Астане и Шубарши, вне зависимости, подтвердится их террористическая подоплека или нет, являются не только тревожным сигналом, но и свидетельствуют о нарастании тенденции усиления угрозы в Казахстане. Так, на одном из экстремистских зарубежных сайтов в сентябре 2010 года была опубликована так называемая фетва о джихаде против казахстанской полиции, в которой содержались не просто призывы к «сопротивлению», а именно к организации коллективных вооруженных нападений. На этом сайте детально объясняли, как должны быть организованы теракты против сотрудников правоохранительных органов.

Возможно, этим материалам не придали серьезного значения в правоохранительных органах и сайты не были сразу заблокированы. И только спустя месяц после взрывов в Актобе и Астане Генпрокуратура РК заявила о выявлении 15 иностранных сайтов, содержание которых нарушает запрет на пропаганду и оправдание терроризма и экстремизма. Их распространение на территории РК признано незаконным в судебном порядке и приняты меры по ограничению доступа казахстанских пользователей к материалам.

Случайные взрывы или целенаправленная охота на силовиков?
Многие эксперты сразу обратили внимание, что взрывы в Актобе и Астане произошли в зданиях КНБ, а «шубаршские» события связаны с убийством полицейских. Конечно, сложно судить о какой-либо связи и закономерности на основе только нескольких фактов. Пока эксперты оперируют лишь косвенными свидетельствами, в частности, короткий промежуток между событиями и идентичность объектов нападений.

Сопоставляя факты, можно прийти к выводу, что нападения на правоохранительные органы приобрели характер тенденции. Но главный вопрос в другом – стоит ли за этими действиями какая-либо организация, действующая уже непосредственно на территории Казахстана?

Здесь необходимо отметить, что, в отличие от подобных случаев в других странах, после событий в Актобе, Астане и Шубарши никакая организация не взяла на себя ответственности. Хотя вообще-то анонимный теракт – это нонсенс, поскольку он, как правило, изначально направлен на широкий информационный и общественный резонанс. Судя же по канве событий в Актобе, Астане и Шубарши, говорить о каком-либо организованном начале не приходится. Эти действия хоть и направлены против органов правопорядка, но носят спонтанный характер. Поэтому явных и прямых причин связывать события в Актобе, Астане и Шубарши в одну цепочку или рассматривать их как некую спланированную серию, по крайней мере, преждевременно.
В то же время следует отметить, что целенаправленная атака на правоохранительные органы – одна из тактик террористических групп. В частности, об этом свидетельствуют сравнительные данные по террористической деятельности на российском Кавказе.

Так, в 2009 году в Ингушетии были совершены 4 теракта с участием террористов-смертников, 3 из которых направлены на силовые ведомства. В Дагестане в 2009 году было совершено 9 терактов, из них в отношении правоохранительных органов – 8.

Схожая тактика отмечается и в ряде стран центральноазиатского региона.

Так, 3 октября 2010 года у здания регионального управления МВД Таджикистана в городе Худжанде взорвался террорист-смертник. Пострадало 12 человек. 30 ноября 2010 года в здании Дворца спорта в Бишкеке, где проходили слушания по делу о расстреле митингующих в апреле прошлого года, прогремело два взрыва, пострадали два сотрудника правоохранительных органов. 25 декабря 2010 года у здания ГУВД Бишкека была обезврежена бомба, аналогичная той, что взорвалась 30 ноября. 5 января 2011 года в Бишкеке в ходе плановой проверки пас-портного режима были убиты три милиционера.

Эксперты считают, что тер-акты, направленные против силовиков, позволяет достичь нескольких целей.

Во-первых, это направлено на подрыв авторитета силовых ведомств, которые в общественном мнении будут выглядеть беспомощными, неспособными даже к защите собственных объектов и сотрудников.

Во-вторых, выбор объектами терактов силовых ведомств на фоне активной борьбы с коррупцией и широким тиражированием в СМИ многочисленных фактов некомпетентности и коррупционности сотрудников дорожной и финансовой полиции, таможенных органов, прокуратуры, по замыслу террористов, не вызовет всеобщего осуждения со стороны общества, а у отдельных лиц такая борьба может вызвать даже сочувствие и одобрение.

В-третьих, исходя из опыта Северного Кавказа и других очагов террористической деятельности, тотальное преследование и уничтожение «людей в форме», в конце концов, может привес-ти к дезорганизации силовых ведомств.

Ответные действия
Если эксперты правы в том, что сегодняшняя террористическая активность носит целенаправленный и плановый характер, то необходим целый комплекс мер в целях недопущения нарастания террористической угрозы:
– необходимо совершенствовать формы и методы упреждения террористических угроз. Сегодня отечественным спецслужбам необходимо активно нарабатывать практический опыт и навыки борьбы с терроризмом в реальных условиях.
– следует обратить особое внимание не только на охрану стратегических объектов инфраструктуры (нефте- и газопроводы, предприятия водо- и теплоснабжения), а также других объектов, имеющих важное государственное значение, но и на усиление мер по защите населения в чрезвычайных ситуациях, обусловленных проявлениями терроризма. Как и в случае стихийных бедствий, например, землетрясений, и сами граждане, и соответствующие службы должны знать и уметь, как действовать в кризисных ситуациях.
– особое внимание необходимо уделить выстраиванию системы по своевременной и компетентной разъяснительной работе. Ведь именно объективное, своевременное и сбалансированное информирование позволяет не допустить появление слухов и пресекать любые провокации по вбрасыванию дезинформирующих материалов.

Но самое главное – борьба с терроризмом не должна сводиться к усилению карательных функций государства, укреплению спецслужб и других большей частью организационных мер. В первую очередь, она должна быть направлена на нейтрализацию предпосылок, причин распространения терроризма.
Сегодня в экспертных кругах нет единого мнения относительно причин возникновения терроризма. Одни считают, что катализатором служит обострение социально-экономических проблем (бедность, нищета, маргинализация общества). Другие видят первооснову в специфике политического режима (степень открытости/закрытости общества, уровень просвещенности, уровень прав и свобод). Третьи считают, что в основе терроризма лежит социокультурная деформация (обесценивание определенных ценностей и моральных норм).

Впрочем, терроризм, как и любое другое явление, имеет целый комплекс причин и сложно переплетающихся мотивов. В условиях же Казахстана можно выделить, по крайней мере, три основных фактора, способствующих нарастанию угрозы терроризма.

Во-первых, фактор социальной депрессии, отсутствие каналов и лифтов социальной мобильности. Социальное расслоение и определенная кастовость социальных групп. Невозможность самореализации и достижения социального успеха. Социальная неустроенность и отсутствие жизненных перспектив, особенно среди молодежи. И все эти проблемы усугубляются коррупцией в обществе. Кроме того, при достижении критического порога в разделении богатых и бедных возникают социальные протесты, одной из форм которых вполне вероятно могут стать теракты.

Во-вторых, низкая эффективность государственной политики в идеологической сфере, в частности, некоторый формализм в регулировании религиозной и межэтнической сферы, в проведении языковой и религиозной политики.

В-третьих, на ситуацию с терроризмом всегда влияет наличие «очагов напряженности» в сопредельных государствах. В нашем случае – сохранение текущей нестабильности в Центральной Азии – вероятность обострения политического кризиса в Кыргызстане и возможные очередные попытки дестабилизации ситуации в Таджикистане, Узбекистане. Так, только за 5 месяцев текущего года в Кыргызстане на фоне сохраняющейся деморализации правоохранительных структур этой страны и системной слабости власти в целом за религиозно-экстремистскую деятельность и терроризм задержаны 88 человек.

Дилемма национальной безопасности
Необходимо учитывать, что терроризм – это проблема глобального порядка. Так, по данным британской компании «Maple Croft», которая ежегодно публикует «Индекс риска терроризма», в мире нет территории, где в принципе не было бы угрозы терроризма, за исключением Гренландии и Антарктиды.
Здесь Казахстан относится к странам с низкой угрозой терроризма и находится на одном уровне с большинством европейских стран (уровень угроз в Великобритании, Франции, Испании и США на порядок выше).

В то же время нельзя недооценивать угрозу терроризма, пытаться ее замолчать и отрицать саму угрозу в отдельной взятой стране. Но нельзя и допускать переоценки терроризма, подыгрывать ему атмосферой паники и фобий, усиливая тем самым эффект общественного резонанса, – ведь любой теракт прежде всего рассчитан на публичный и массовый эффект.

Выдерживание такого баланса позволит выстроить адекватную и эффективную систему обеспечения безопасности и реагирования на террористическую угрозу.

Автор – секретарь по стратегическому развитию партии НДП «Нур Отан». В 2005–2006 руководил Центром антитеррористических программ.