В Казахстане создана законодательная база для функционирования Совета рынка электроэнергетики
В Казахстане создана законодательная база для функционирования Совета рынка электроэнергетики и разработаны правила работы Национального оператора электроэнергетической отрасли. Приказом Минэнерго функции Совета будет исполнять Казахстанская электроэнергетическая ассоциация. Участники рынка считают, что деятельность Совета должна быть понятно и прозрачно регламентирована для учета интересов всех вовлеченных сторон.
В декабре 2015 года Министерство энергетики Казахстана утвердило правила функционирования Совета рынка электроэнергетики, сообщило ведомство в ответе на запрос «Къ». Кроме того, по данным госоргана, в это же время были законодательно оформлены правила функционирования Национального оператора.
«В соответствии с Законом («Об электроэнергетике». – ред. «Къ») совет рынка – это некоммерческая организация, осуществляющая деятельность по мониторингу функционирования рынка электрической энергии и мощности, а также другие функции, предусмотренные Законом. Национальный оператор – это юридическое лицо, осуществляющее централизованный импорт и экспорт электроэнергии, а также функции, предусмотренные Законом, за исключением купли-продажи электрической энергии, осуществляемой Системным оператором», – поясняется в письме Министерства энергетики.
Как ранее писал «Къ», в своем аналитическом прогнозе управляющий директор по стратегии и продажам АО «Самрук-Энерго» Каныш Молдабаев согласно новой концепции, для реализации государственной политики в области электроэнергетики предполагается создание Совета рынка и Национального оператора в сфере производства электроэнергии. Совет рынка представляет собой некую совещательную площадку, где с учетом приоритетов развития отрасли предполагается рассмотрение и одобрение инвестиционных программ электроэнергетических предприятий, включая разработку необходимых нормативных правовых актов. В состав Совета рынка предполагается включить представителей субъектов рынка, государственных органов и общественных организаций.
В АО «KEGOC» видят свою роль в процессе функционирования Совета рынка в надлежащем исполнении возложенной Законом «Об электроэнергетике» на Системного оператора, каковым является компания, функции обеспечения надежности работы единой электроэнергетической системы Казахстана, говорится в письменном ответе на запрос «Къ». Кроме того, в инфраструктурной компании отмечают, что «Закон «Об электроэнергетике» не предусматривает каких-либо механизмов, позволяющих Национальному оператору эффективно выполнять возложенные на него функции по строительству объектов электроэнергетики как внутри страны, так и за ее пределами, что обуславливает необходимость учета этого фактора при создании Национального оператора».
По словам директора по связям с государственными органами Группы компаний AES в Казахстане Даулета Ахметова, решения Совета рынка будут носить рекомендательный характер для государственных органов. «Это новая организация в электроэнергетике, которая должна проводить мониторинг функционирования рынка электрической энергии и мощности, рассматривать инвестиционные программы и вырабатывать предложения по совершенствованию законодательства. Приказом Министра энергетики функции Совета рынка будет осуществлять Казахстанская электроэнергетическая ассоциация», – пояснил он в письменном комментарии «Къ».
Группа компаний AES в Казахстане поддерживает идею создания Совета рынка как первого шага по формированию в Казахстане института саморегулирования в сфере электроэнергии. «Мы считаем, что это положительно отразится на эффективной взаимосвязи оптового и розничного рынков, формировании благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и формировании единой позиции участников оптового и розничного рынков при разработке нормативных документов», – полагает Ахметов.
«Дополнительно предполагаем, что Совет рынка должен принять свой регламент работы, основанный на принципах законности и транспарентности, и направленный на поиск баланса интересов среди всех участников рынка электроэнергии – как производителей, так и потребителей», – считает топ-менеджер AES.
По информации представителя энергетической компании, кроме обеспечения централизованного импорта и экспорта электроэнергии, потенциальный Национальный оператор также сможет участвовать в строительстве социально важных электростанций в Казахстане и строительстве объектов электроэнергетики за пределами Казахстана. «При этом права субъектов оптового рынка на осуществление децентрализованного импорта и экспорта электроэнергии, самостоятельного строительства объектов энергетики законом не ограничиваются. Поэтому, по нашему мнению, создание Национального оператора не ограничивает права инвесторов и потребителей. Совет рынка может выступать площадкой для диалога между Национальным оператором и субъектами рынка. Однако Министерство энергетики еще не определило, кто будет Национальным оператором», – сообщил Даулет Ахметов.
В понятной схеме, прозрачности и правилах деятельности Совета рынка и Национального оператора электроэнергетики Казахстана заинтересованы не только энергетики, но и наиболее энергоемкие отрасли страны. К примеру, крупные горно-металлургические предприятия Казахстана, такие как АО «АрселорМиттал Темиртау», ТОО «Корпорация Казахмыс», ОО «Казцинк», АО «УК ТМК», Eurasian Resources Group потребляют до трети всего производимого электричества в Казахстане, по данным АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» (КОРЭМ).
В целом стоит отметить, что согласно данным годового отчета КОРЭМ за 2015 год, производство электроэнергии в прошлом году в Казахстане составило 90796,6 млн кВт*ч, это на 3,3% меньше, чем в 2014 году. При этом потребление электроэнергии по стране в 2015 году составило 90847,2 млн кВт*ч, что на 1% меньше показателя предыдущего года. В основном это было связано с изменением в динамике потребления со стороны горно-металлургической отрасли с учетом ее объемов производства.
В Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Казахстана (АГМП) считают, что предстоящую работу Совета рынка электроэнергии стоит четко и детально прорегламентировать, сделать максимально прозрачной и, по возможности, учитывающей интересы всех участников электроэнергетического рынка.
«Мы знаем, что в России такая структура была создана еще в 2008 году, и на сегодняшний день уже сложился определенный опыт. Совет рынка в РФ объединяет все заинтересованные стороны, осуществляющие деятельность на оптовом рынке электроэнергетики, и позволяет принимать взвешенные решения по целому спектру вопросов функционирования и развития этого рынка», – отмечает заместитель исполнительного директора АГМП Максим Кононов.
«В последнее время мы являемся свидетелями и участниками обширных дискуссий по таким вопросам, как целесообразность введения в Казахстане рынка мощности, экономическая обоснованность возведения Балхашской ТЭС, строительство объектов ВИЭ и дополнительных источников генерации в различных регионах. Все это порождает вопросы о системе тарифообразования, источниках финансирования и субсидирования дополнительных мощностей в условиях продолжающегося профицита электроэнергии в стране. Мы считаем, что такие вопросы возможно было бы обсуждать в рамках Совета рынка электроэнергии. Горно-металлургический комплекс формирует значительную долю спроса на этот товар. Полагаем, что потенциально деятельность Совета сможет понятно и прозрачно скоординировать развитие электроэнергетического рынка на фоне изменения структуры потребления и возможного запуска новых мощностей с точки зрения востребованности. При этом мы выступаем за децентрализованные возможности экспорта электроэнергии в случае, если утвержденная модель деятельности Национального оператора будет задействована в регулировании», – настаивает Кононов.
Между тем, по данным российских СМИ, в Российской Федерации совет рынка электроэнергии в виде саморегулирующейся отраслевой ассоциации уже полноценно функционирует несколько лет с участием всех игроков рынка. В рамках деятельности Совета обсуждаются вопросы долгосрочного развития отрасли, ее ценообразования, введения в рынок новых мощностей и мониторинга процессов, происходящих в результате взаимодействия и сделок его участников. Учитывая, что ЕЭК намечает интеграцию электрических энергосистем стран-членов ЕАЭС к 2019 году, Казахстану стоило бы наметить пути развития своего Совета рынка электроэнергетики в качестве своеобразной песочницы для будущего формирования позиций его участников в объединенной электроэнергетической системе единой экономической территории.
В Группе компаний AES считают, что работа казахстанского Совета рынка электроэнергии должна строиться с учетом интеграционного фактора. «По нашему мнению, принимая во внимание, что страны-участники Евразийского экономического союза в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе планируют создать единый рынок электроэнергии, Казахстанский Совет рынка должен учитывать в своей работе особенности функционирования планируемого единого рынка электроэнергии Евразийского экономического союза», – полагает Даулет Ахметов.
Между тем, для обеспечения эффективной работы Совета рынка электроэнергии и Национального оператора в Казахстане должен сложиться консенсус-прогноз по динамике развития национальной электрической энергосистемы в ближайшие годы. По данным Минэнерго, ведомством была собрана вся необходимая информация от акиматов областей, городов Астаны и Алматы, заинтересованных государственных органов и организаций для формирования прогнозного баланса электрической энергии и мощности на 2017–2023 годы и в перспективе до 2030 года. Собранные данные были представлены в АО KEGOC. «В настоящее время АО KEGOC ведется работа по разработке прогнозного баланса электрической энергии и мощности с привлечением экспертных организаций», – уточнили в ответе на запрос от госоргана от 20 октября.
В KEGOC подтвердили в письме, датируемом 27 октября, что «проект прогнозного баланса электрической энергии и мощности ЕЭС (единой электроэнергетической системы. – ред.«К») Казахстана на период с 2017 по 2023 год с перспективой до 2030 года разработан АО «KEGOC» с привлечением специализированной проектной организации и направлен на рассмотрение в Министерство энергетики Республики Казахстан».
