Эксперты: внедрение шаблона CRIRSCO в ГМК растянется на многие годы
Западные инвесторы больше знакомы с канадскими и австралийскими стандартами отчетности, поэтому в Казахстане необходимо развивать компетентное сообщество, способное работать по понятным для глобальных банков и бирж отчетам по минеральным запасам.
Внедрение отчетности шаблона CRIRSCO (Комитет международных стандартов отчетности о запасах твердых полезных ископаемых – ред. Къ) в Казахстане может растянуться на долгие годы, считают опрошенные «Къ» специалисты горного дела. Сроки адаптации международных стандартов по запасам и ресурсам, скорее всего, окажутся длительными из-за трудностей перехода с советской модели государственной комиссии по запасам (ГКЗ), новизны отчетности KAZRC (Казахстанская ассоциация публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и запасах – ред. Къ) и необходимости долгосрочно развивать компетентное сообщество.
«Я не ожидал какого-то бурного и повсеместного внедрения, даже год ведь не прошел с принятия стандартов CRIRSCO. Нужно чтобы поменялось восприятие в короткие сроки с мышления ГКЗ на западный подход. Даже сейчас сталкиваюсь с тем, что некоторые передовые горнодобывающие компании на постсоветском пространстве, имеющие огромный опыт в подготовке отчетности в JORC (австралийская система отчетности по запасам – ред.), не до конца воспринимают его, и в них проскакивает мышление в стандартах ГКЗ», — подчеркнул ведущий геолог австралийской компании CSA Global Серикжан Урбисинов в беседе с корреспондентом «Къ».
С другой стороны, медленное внедрение будет обусловлено отсутствием необходимости подготовки отчетов по стандартам казахстанского кодекса стандартов публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и минеральных запасах (Кодекс KAZRC). Их мировые биржи и финансовые институты не принимают, госорганы пока не требуют, на казахстанской бирже больших IPO горнодобывающих компаний не ожидается. В Казахстане еще не было подготовлено ни одного отчета в формате KAZRC.
«Создана профессиональная организация ПОНЭН (Профессиональное объединение независимых экспертов недр – ред.), в которой собраны специалисты и эксперты Казахстана. Вроде бы она ведет довольно активную деятельность и хочет добиться признания в западных организациях. Единственно, не знаю, как далеко они продвинулись в этом направлении», — отмечает Урбисинов.
В целом, он считает, что включение системы KAZRC в семейство CRIRSCO является положительным, так как это единая база, понятная для большей части мира. При этом каждый из национальных стандартов глобального шаблона, такой как например JORC в Австралии или CIM в Канаде регламентирует порядок предоставления и состав отчетности о результатах разведки, оценки минеральных ресурсов и рудных резервов, а не методы, используемые для этой оценки. Но нужно было принять в качестве стандарта признанный во многих глобальных банках и на мировых биржах JORC, а не его местный аналог KAZRC, и развивать ПОНЭН для последующего признания его членов в качестве компетентных лиц от JORC и NI43-101 (модель классификации минеральных запасов при раскрытии информации на бирже Торонто – ред.), полагает специалист.
Строго на Запад
Канадский эксперт в сфере ГМК Тенгиз Болтурук согласен с тем, что нет необходимости разрабатывать национальный кодекс стандартов отчетности по запасам.
«Первостепенной задачей было и остается привлечь западные инвестиции в горнорудную отрасль Казахстана. Западные инвесторы работают по своим стандартам JORC и NI 43-101. Это довольно близкие друг к другу стандарты по содержанию, поэтому конвертация отчёта из одного в другой стандарт не требует больших усилий и средств. Разумнее было бы просто принять оба стандарта как есть и начать пересчёт геологических и рудных запасов в Казахстане по их параметрам. Это существенно сократило бы государственные расходы, а главное время на внедрение этих стандартов. Зачем и для кого создавать новые местные стандарты для западных инвесторов и банков, если уже есть глобально признанные, по которым они оценивают все месторождения в мире?», — недоумевает он.
По данным Болтурука, в стране уже работает несколько местных компетентных лиц, аккредитованных по JORC и NI 43-101. Подготовка новых специалистов по австралийскому и канадскому стандарту не является сложным, для этого есть ясные требования и процедуры специализированных институтов в Канаде и Австралии.
«Кодекс JORC периодически обновляется, последняя его версия 2012 года существенно изменилась. Сейчас по составу и требованиям он больше стал похож на североамериканский NI 43-101. Теперь отчёты JORC 2012 должны опираться только на проектные данные и заключения отчёта PFS (Project Feasibility Study — предбанковское ТЭО) и DFS (Definitive Feasibility Study — банковское ТЭО). Раньше допускался расчет содержания основного добываемого элемента на ранних и промежуточных технологических этапах исследований, а сейчас требования ужесточились в сторону данных, полученных в результате укрупненных или полупромышленных испытаний», — рассказал канадский эксперт.
В целом, для расчета коммерческих запасов в руде, компетентное лицо вначале должно подсчитать геологические запасы, а потом изучить технологические исследования и финансово-экономические показатели по капитальным затратам, себестоимости основной и попутной продукции. Более того, эксперт по запасам должен сделать обзор отчетов по маркетинговым исследованиям и ценовым прогнозам на ближайшие годы, чтобы оценить рентабельность содержания руды на месторождении. Такой подход можно считать новым стандартом инженерного проектирования вместо отживших свой век ТЭО. В нем также должны закладываться риски с точки зрения экологических и социально-экономических последствий проекта.
«Существующий с советских времён стандарт ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду – авт.) отличается от требований ESIA (Environmental and Social Impact Assessment — оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу – авт.), поэтому также требует доработки и внедрения нового стандарта. В мире достаточно много примеров, когда даже высокорентабельные и крупные проекты не получали одобрение инвесторов и банковского финансирования по причине либо высоких экологических издержек, либо социально-экономических рисков. Выражаясь простым языком, проекты либо создавали экологические проблемы в регионе, либо местная общественность не поддержала и не одобрила данный проект. Для привлечения серьёзных западных инвесторов и банков на любой проект необходимо разработать отчёты PFS, DFS и ESIA одновременно. Мой личный опыт разработки горнорудных месторождений в России и Казахстане в последние годы показывает, что переобучение местных специалистов экологов и социологов под требования и стандарты отчёта ESIA не потребует много времени и затрат», — делится Тенгиз Болтурук.
Компетентная среда
Оба зарубежных эксперта, опрошенные «Къ» считают, что, прежде всего, в Казахстане необходимо было создать экспертную организацию в виде ассоциации профессиональных инженеров и компетентных лиц, которой бы понадобилось несколько лет наработки опыта и понимания как должна развиваться отчетность по запасам и нужно ли иметь свой казахстанский стандарт в виде отдельного кодекса. Она могла бы заняться разработкой новых инженерных стандартов проектирования и плана внедрения существующих международных стандартов JORC и NI 43-101, полагают они.
«В Казахстане уже есть несколько компетентных лиц, а в западных странах достаточно много их русскоговорящих коллег и лицензированных профессиональных инженеров. Вместе они могли бы быстро и грамотно сгенерировать необходимые программы и требования для лицензирования местных инженеров, планы разработки и внедрения международных стандартов проектирования в горнодобывающей отрасли. Такую работу нужно поручать опытным профессионалам, а не офисным дилетантам из госструктур. При этом ответственность компетентных лиц и лицензированных профессиональных инженеров нужно застраховать. Как я понял, такая организация ПОНЭН уже создана, и это хорошая новость. Насколько она будет эффективно работать в ближайшем будущем зависит от ее состава и отношения к ней со стороны министерства по инвестициям и развитию, комитета геологии и других официальных госструктур», — полагает Болтурук
«Поскольку стандарты нового КАZRC отличаются от JORC и NI 43-101, то внедрение отчетности по стандартам KAZRC — это просто «деньги на ветер» и потеря драгоценного времени. У Казахстана хороший потенциал, сравнимый с такими странами-лидерами, как Перу, Монголия, Танзания. Лучше не создавать новую «азбуку», а принять международную как есть. Это позволит обучить новое поколение своих компетентных лиц и лицензированных профессиональных инженеров, которые смогут оценивать не только свои казахстанские и российские, но и западные месторождения, так как казахстанские компании уже сегодня приобретают месторождения и в других странах Африки, Азии и Северной Америке. Создав собственный институт профессиональных инженеров и обучив новое поколение, можно будет проектировать и выпускать отчёты Scoping Study (предварительная технико-экономическая оценка проекта – авт.), PFS, DFS и ESIA по международным стандартам, которые будут понятны любому западному инвестору или банку», — резюмирует он.
