В Уральске владелица частного детсада решила отсудить у отдела образования 11,4 млн тенге
В 2019 году объем госзаказа, размещенного в 64 частных детских садах ЗКО, достиг 1,4 млрд тенге. Но в местной казне денег нет. Детсады на грани закрытия. Что происходит в сфере частного дошкольного образования и как предприниматели собираются решить финансовый вопрос, выяснял «Курсив».
Долги простите
Владельцы частных детсадов обратились в прокуратуру ЗКО и экономический суд. Первый иск подан 15 апреля от владелицы двух частных садов района Байтерек Айнур Султановой. Согласно актам выполненных работ, районный отдел образования задолжал ИП 11,4 млн тенге.
«Нам сказали: забудьте долги прошлого года. А в поселке «Достык» нет даже государственного сада – только наш, где работает 8 сотрудниц, а посещают его 60 детей. В селе «Трекино» – 80 детей и 15 сотрудников, есть беременные работницы, дети из многодетных семей, которые посещают сад бесплатно. В отпуск никого не отправляю – нет денег, нечем платить и в пенсионный фонд», – рассказала «Курсиву» предпринимательница.
Владельцы еще 61 детсада в суд обратиться не могут – им не подписывают акты выполненных работ. При этом долг по госзаказу перед ними составляет 89 млн тенге – он образовался после увеличения суммы подушевого финансирования. Дело в том, что 1 января 2018 года, согласно приказу министра образования о правилах подушевого финансирования, при наличии средств в местном бюджете частным детсадам в городе должны выплачивать 26 726 тенге за ребенка, и по 29 300 тенге – на селе. В октябре сумму госзаказа увеличили до 27 502 тенге и 30 149 тенге соответственно. Сноску «при наличии средств в бюджете» убрали, обязав местные власти финансировать частные детсады.
Эта разница и стала камнем преткновения: допсоглашения на надбавку администраторы программы (отделы образования) подписывать отказались – денег в бюджете нет. Исключение составил отдел образования района Байтерек, где взяли на себя ответственность за выплату надбавки. Вследствие чего хозяйка двух детсадов Султанова смогла подать свое исковое заявление.
«Как администраторы могут подписать воздух? Денег на выплату разницы у них нет. Есть договоры на прежнюю сумму, и они профинансированы. Задолженности и обязательств нет. С другой стороны, когда власть обязали финансировать госзаказ, то автоматически должны были сделать и перерасчет. Но эти деньги даже в бюджет закладывать не стали», – объяснили «Курсиву» в управления образования ЗКО.
Не в шелках, а в долгах
Частники бьют тревогу: в конце мая заканчиваются договорные обязательства с администраторами программ. А денег в бюджете по-прежнему нет. Предпринимателям предложили повысить тариф для родителей или закрываться. Но по данным Ассоциации частных дошкольных учреждений ЗКО, на развитие бизнеса предприниматели взяли почти 1 млрд кредитов – на покупку, строительство и аренду зданий, приобретение оборудования и мебели. При этом в залоге оказались не только их дома и квартиры, но и недвижимость родственников.
Предприниматель Мурат Куанишкалиев каждый год заключает договор с горуправлением образования. Субсидии для его трех детсадов идут на зарплату, питание и коммунальные услуги. Бизнес он запустил после сообщения Первого президента о программе «Балапан» и о поддержке субсидиями. Куанишкалиев рискнул и у него получилось.
В 2016 году предприниматель взял в кредит 30 млн тенге под 28% – перепланировал коттеджи, которые взял в долгосрочную аренду. В залог отдал собственный и родительский дома. Плата за посещение в его детсадах составляет от 20 тыс. до 30 тыс. тенге в месяц. Новая надбавка должна была пойти на повышение зарплат. Ежемесячно он выплачивает 2 млн тенге за аренду трех коттеджей, еще 2 млн тенге уходит на погашение кредита. Кроме того, 130 тыс тенге в год уходит в СЭС за то, что санврачи берут в садах пробы. Фонд зарплаты 45 работников составляет 2,5 млн тенге. Плюс налоги, фонд медстрахования. А субсидии от государства – 4,5 млн тенге. «Мы подсчитали: строить детсады и содержать за счет бюджета в четыре раза дороже, чем субсидировать частников», – говорит бизнесмен.
Проблему финансирования частных детских садов предпринимателям удалось обсудить с министром образования Куляш Шамшидиновой. Директор Западно-Казахстанского филиала республиканской Ассоциации дошкольных организаций Борис Лаврентьев попал на прием к министру, во время мартовского визита последнего в область.
«Куляш Ногатаевна сразу сказала: 1,4 млрд у МОН нет. Их бюджет – 530 млрд, уже распределен: 300 млрд идут на среднее образование, а 200 млрд, плюс 130 млрд им выделят дополнительно – на повышение зарплат педагогам. Я задал вопрос: а как же нам быть? Министр пообещала подумать», – рассказал «Курсиву» Лаврентьев.
Чтоб запустить свои детсады Лаврентьев взял в кредит 100 млн тенге. Арендовал коттеджи, один выкупил в селе Мичурино. Его четыре детсада посещают 200 детей. Долг по субсидиям – 56,5 млн тенге. 2 млн тенге бизнесмен выплачивает за кредит банку, 1,2 млн тенге уходит за аренду, 4,2 млн тенге – это зарплата персоналу и налоги. «В месяц 8-9 млн тенге – это только платежи. Вся прибыль уходит на погашение кредитов. Есть фонд развития – 10%, но они полностью идут на обновление материальной базы. Потом наши дети каждый день едят свежие фрукты. Работаем мы только с прямыми поставщиками – так экономим», – рассказывает он.
К слову, почти у каждого предпринимателя по 6-12 детей из малообеспеченных семей посещают детсады бесплатно.
А если без госзаказа?
Предприниматели убеждены: если опираться только на оплату родителей, долговой ямы им не избежать. Например, уже дважды они провели повышение зарплат для своих сотрудников.
«У кого стаж, тарифная сетка растет – расходы увеличиваются. Если раньше фонд оплаты труда был 2,8 млн тенге, то сейчас 3,8 млн тенге. В июле будет новое повышение зарплат», – рассказывает предприниматель.
Кстати, с его слов, дотации выплачиваются не в полном объеме. По методике должны получать на ребенка 27 502 тенге, а получают по 26 300. «1200 тенге не доплачивают. Умножаем на количество детей, получается приличная сумма – не менее 12 млн в год», – приводит расчеты Лаврентьев. В этом году он полностью обновил материальную базу садов – взял в кредит 12 млн тенге, надеясь на возврат долга по субсидиям.
Владельцы садов говорят: на социальном бизнесе 100% прибыли никто не заработает. Можно получить прибыль 10% или закрыть все по нулям. Но в основном это возможно лишь в том случае, если у предпринимателя несколько детсадов. Те, у кого один детский сад, уходят «в минус».
«В социальном предпринимательств, легких денег априори быть не может. Акимы приглашали, проводили круглые столы, говорили: открывайтесь – нам нужны частные детсады. Мы составляли бизнес-планы, просчитывали рентабельность», – вспоминает Лаврентьев.
Предприниматель обсудил с родителями вопрос новой оплаты за посещение его садов, но 45 тыс. тенге в месяц – оплата для них не подъемная. Ассоциация частных дошкольных учреждений ЗКО провела исследование рынка, согласно полученным результатам платежеспособность родителей в среднем составляет 20-25 тыс. тенге на ребенка. Если в столице стоимость оплаты в частном детсаде может доходить до 500 тыс. тенге, замечают они, то для отделенных районов это весьма существенные деньги.
«В Алматинской области, например, сегодня снижают оплату для родителей до 4-5 тыс. тенге в месяц. В Кызылординской области даже до 3 тыс. В таких частных садах всегда размещен госзаказ», – говорит «Курсиву» Борис Лаврентьев. Но в таком случае, уверен он, сады экономят на кадрах – берут людей без образования, которые согласны работать за 20 тыс. в месяц. Плюс экономия на питании и большое количество детей в группах. «А у нас средняя зарплата 80-100 тыс. тенге – для воспитателей высшей категории и отличников-выпускников педколледжа и пединститута», – уточнил собеседник «Курсива».
Причину своих бед предприниматели видят в неправильной бюджетной политике. Тем временем, согласно официальным данным, в электронной очереди ЗКО сегодня числятся более 22 тыс. детей, чьи родители ожидают мест в детских садах. «Мы неоднократно говорили, что здесь есть и коррупционный момент. Полтора года мы пытаемся добиться справедливого отношения, ведь государственные и частные сады уравнены законодательно. Более 4 тыс. детей могут лишиться детсадов. Но когда мы обращаемся к депутатам, в бюджетную комиссию – даже ответа не получаем», – разводит руками руководитель Ассоциации частных ДО ЗКО Хайдар Капанов.
Точка зрения
Руководитель отдела бюджетного планирования и бухгалтерского учета управления образования ЗКО Евгения Имангалиева:
«Проблема возникла в апреле 2018 года. Мы выносили эти вопросы на сессии областного маслихата, подавали бюджетные заявки в управление экономики. На каждой сессии этот вопрос обсуждался. Но деньги депутаты не дали. Тогда мы проанализировали ситуацию и поняли, что в 2019 году будет так же, если не хуже. В ноябре подали заявку в МОН на 1,3 млрд тенге – на город и три района. Но средства не выделили.
4 февраля подали заявку в управление экономики на уточнение бюджета ЗКО 2019 года. Но в марте на сессии ее опять не одобрили. Сейчас подали заявку уже на 1,4 млрд тенге — в Таскалинском районе открылось пять новых частных детсадов. 15 апреля отправили письмо в МОН: если на госпрограмму требуются дополнительные вложения, то финансирует их республиканский бюджет. В бюджетном кодексе это прописано. И там вроде согласились и одобрили, но не всю сумму, и пока это только предварительные разговоры. У нас и 45 государственных садов профинансировано только на полгода.
Все, конечно, понимают: более 800 человек могут остаться без работы, а около 4 тыс. детей – без мест в садах. В районе Байтерек, например, 2,5 месяца нет финансирования. Если мы до июня дотянем, то дальше уже чревато социальными волнениями и большими отрицательными показателями. Если частные сады начнут закрывать, мы госпрограмму дошкольного образования не выполним. Но МОН пересматривает свои позиции. В любом случае что-то решится, потому что мы дошли до крайности – дотянули. Почему управление экономики и депутаты не нашли денег, не знаем. Со своей стороны мы все предприняли».
