Зачем КазАгро планирует ликвидацию трех «дочек»
На протяжении ряда лет эффективность работы национального управляющего холдинга «КазАгро» и его дочек подвергалась резкой критике, но структура, похоже, надолго застряла в затяжном кризисе. Впрочем, является ли решение о ликвидации дочек очередной попыткой разрубить гордиев узел проблем холдинга – тот еще вопрос. Ведь комплексный план по оптимизации работы нацхолдинга был принят еще в 2015 году.
По словам вице-министра сельского хозяйства Рустема Курманова, выступившего 2 июля на заседании Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, до конца 2019 года в рамках первого этапа трансформации холдинга планируется ликвидация трех дочек «КазАгро»: «КазАгроПродукт», «КазАгроМаркетинг» и «КазАгроГарант», что повлечет за собой сокращение 25% работников. Такое решение, надо сказать, не является чрезмерным, поскольку в структуре холдинга остаются еще четыре компании: «Продовольственная контрактная корпорация», «Аграрная кредитная корпорация», «КазАгроФинанс» и «ҚазАгроӨнім».
Дежавю или пыль в глаза?
Любопытно, что еще в январе 2018 года глава нацхолдинга, на тот момент Нурлыбек Малелов, сообщил, что по «КазАгроМаркетинг» основные мероприятия по подготовке к продаже находятся на завершающем этапе. Право собственности на информационную систему по идентификации животных передано в Минсельхоз, функции агента по страхованию растениеводства переданы в «КазАгроГарант». Тогда же холдинг начал подыскивать потенциальных инвесторов и для других своих дочек – «КазАгроФинанса» и «КазАгроПродукта». В отношении последней завершить работу и согласовать условия продажи планировалось во втором квартале прошлого года.
В ноябре 2018 года казахстанские СМИ, в том числе и Kursiv.kz, сообщили о том, что совет директоров холдинга «КазАгро» принял решение о добровольной ликвидации одной из своих дочерних организаций – «КазАгроМаркетинг».
«Компанию, которая на протяжении 15 лет предоставляла консалтинговые, аналитические, информационные и сервисные услуги сельчанам, закрывают из-за низкой инвестпривлекательности. …Ликвидация ТОО «КазАгроМаркетинг» позволит сократить присутствие квазигосударственных компаний на конкурентных рынках IT-услуг и проведение аналитических исследований, даст дополнительный импульс для развития частного бизнеса на указанных рынках услуг», – отмечалось в пресс-релизе холдинга.
В марте 2019 года «КазАгро» вновь выдает очередное соломоново решение – объединить две дочерние компании – АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» и АО «КазАгроГарант». Но структура холдинга все еще остается раздутой и помимо объединенных дочек в ней еще остаются все те же компании: «Продовольственная контрактная корпорация», АО «КазАгроПродукт», АО «КазАгроФинанс», АО «Аграрная кредитная корпорация» и АО «КазАгроМаркетинг», о ликвидации которого говорилось еще в ноябре 2018 года.
101 предупреждение от Елбасы
Первая реакция на высоком уровне о том, что в «КазАгро» не все спокойно, появилась еще в 2014 году, когда глава государства, на тот момент Нурсултан Назарбаев, возмутился тем, что холдинг неэффективно контролирует огромные активы сельскохозяйственного сектора, превратившись в посредника между бюджетом и БВУ.
«Все это сопровождается раздутыми штатами и потреблением огромных бюджетных ресурсов и в то же время приводит к вытеснению частных инвестиций и инициативы», – отметил тогда г-н Назарбаев и потребовал провести приватизацию дочек, создав конкурентную среду в тех сферах, которые они занимают. Но воз, как говорится, и ныне там.
В тот момент чиновничий аппарат лишь покивал головой в знак согласия, а дочки холдинга продолжили «пилить» плывущие к ним деньги. Причем значимых финансовых показателей «КазАгро» не демонстрировал. Согласно составленному Kursiv Research рейтингу листинговых компаний KASE по размеру чистого убытка, полученного по итогам первого квартала 2014 года, тройку лидеров – компаний, показавших отрицательный итог деятельности, замкнул национальный управляющий холдинг «КазАгро», получивший чистый убыток в размере 15,3 млрд тенге. Для сравнения с аналогичным периодом годом ранее: холдинг демонстрировал убыток на порядок меньше – 121,9 млн тенге.
«Увеличение чистого убытка было обусловлено главным образом формированием суммы прочих расходов в размере 35,7 млрд тенге, тогда как годом ранее таких расходов у компании не было. С другой стороны, у компании наблюдается рост административных расходов на 15,2% по сравнению с показателем за первый квартал 2013 года – до 229,5 млн тенге. В итоге операционный убыток компании за январь – март текущего года составил 16,2 млрд тенге», – сообщала аналитическая служба «Курсива» Kursiv Research.
Спустя три года в ходе своего обращения к народу Казахстана президент вновь поручил подвергнуть реорганизации холдинги «Байтерек» и «КазАро». На что, комментируя ситуацию ИА «Тengrinews.kz», в «КазАгро» заметили: «В 2015 году правительством принят комплексный план приватизации на 2016–2020 годы, согласно которому подлежат передаче в конкурентную среду три дочерние компании: АО «КазАгроФинанс», АО «КазАгроПродукт» и АО «КазАгроМаркетинг» и 17 зависимых организаций ДАО…. В соответствии с поручением главы государства продажа всех запланированных объектов будет завершена до конца 2018 года».
Таким образом, согласно комплексному плану реорганизация должна была состоять из двух задач: передачи в конкурентную среду ряда дочерних и зависимых компаний и оптимизация реализуемых функций и программ поддержки субъектов АПК.
Прожорливые дочки
В 2009 году на поддержание «КазАгро» для реализации целого ряда проектов по 14 направлениям из Нацфонда было выделено 120 млрд тенге. Как следует из бодрых отчетов представителей нацхолдингда, все выделенные средства были полностью освоены и направлены на создание новых производств, модернизацию действующих и на увеличение производительности труда. В частности, в мае 2015 года исполняющий обязанности главы нацхолдинга Даурен Махаджанов сообщил, что 120 млрд тенге было потрачено на инвестиционные программы в сельском хозяйстве.
В частности, на эти средства, как следовало из слов г-на Махаджанова, должны были быть введены современные тепличные комплексы площадью 96 га с компьютерными системами создания микроклимата, автоматизированной подачей воды и зашторивания. Общий объем производства на этих тепличных комплексах должен составить 51 400 т томатов и огурцов. Помимо этого на площади 4,8 тыс. га были внедрены технологии капельного орошения; профинансировано строительство новых и модернизация действующих зернохранилищ; открыта сеть крупных молочных ферм объемом производства 109 тыс. т молочной продукции; построена сеть птицефабрик; сеть мясоперерабатывающих комбинатов объемом производства 27 тыс. т мясного сырья.
Однако, как отмечал глава Счетного комитета Омархан Оксикбаев, проведенная ревизия выявила многочисленные нарушения, а из 82 проектов, запланированных на 2009–2010 годы, фактически реализация начата только 20.
Согласно проведенному Счетным комитетом анализу деятельности нацхолдинга и его дочек были «установлены факты предоставления кредитов аффилированным лицам. Средства облигационного займа, заимствованные у Национального фонда конечным заемщикам – субъектам АПК, выдавались по ставке 12% годовых. Между тем на уровне нацхолдинга «КазАгро» ставка вознаграждения устанавливалась в размере 1,02%, а на уровне дочерних организаций – 6,98%».
Также в отчете комитета указывалось, что при организации кредитования субъектов АПК были допущены нарушения законодательства на общую сумму 585,1 млн тенге, а работа Корпорации по контролю за использованием кредитных средств организована неэффективно, что привело к увеличению просроченной задолженности по кредитованию сельскохозяйственных производственных кооперативов и несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности за 2009–2010 годы более чем в 22 раза.
«По итогам 2009 года корпорацией допущен убыток на сумму 4,6 млрд тенге. …По состоянию на 1 января 2011 года числится просроченная задолженность, составляющая 86% от общего числа проектов. Действующий механизм субсидирования крестьянских хозяйств и частного сектора не способствует поддержке отечественных предприятий, занимающихся выпуском продукции с высокой добавочной стоимостью, принуждает их к продаже полуфабриката», – подвел итог Омархан Оксикбаев.
Трудным для «КазАгро», как отмечают аналитики специализированного портала «КазахЗерно.kz», оказался и 2015 год, когда холдинг резко ушел в убыток – 99,3 млрд тенге, но уже в 2016 году «КазАгро» получил прибыль 18,6 млн тенге. Правда, через год чистый убыток нацхолдинга вообще превысил 126 млрд тенге. Как следует из финансового отчета «КазАгро», непроцентные расходы увеличились на 26% – с 28,4 млрд тенге в 2016 году до 35,9 млрд тенге в 2017 году. Валовая прибыль холдинга сократилась в 3,6 раза – с 11,2 млрд тенге за 2016 год до 3,1 млрд тенге за 2017 год.
Из пустого в порожнее
А в 2018 году тревогу забили депутаты. Мажилисмен Роман Ким на заседании по доступности финансирования субъектов АПК обратил внимание на неэффективность квазигосударственного сектора.
«У «КазАгро» семь дочек! И никто не знает, чем эти дочки занимаются. Зачем такая структура нужна – громадная и неуклюжая, которая использует только государственные деньги. Если бы они еще эффективно использовали, но ведь должен же быть какой-то результат. Но его нет. Поэтому, на мой взгляд, нужно рассмотреть целесообразность – нужна ли нам вообще такая структура, которая тратит только госсредства», – заявил Роман Ким.
Он также указал, что штат холдинга составляет более 2 тыс. человек, а административные расходы исчисляются в миллиардах.
В свою очередь мажилисмен Нуржан Альтаев потребовал от профильного ведомства и правоохранительных структур проверить «КазАгро» на предмет коррупции. Как сообщило ИА «КазахЗерно.kz», депутат опубликовал с соцсетях информацию о том, что в его общественную приемную идет поток жалоб от предпринимателей, столкнувшихся со сложностями в получении кредитов через дочерние структуры холдинга «КазАгро». Фермеры сообщают, что по большинству программ кредитования и лизинга, указанных на сайте kazagro.kz, получение кредитов и лизинга невозможно якобы в связи с отсутствием выделенных средств по ним. Условия кредитных программ потенциальные заемщики называют негибкими, и построены на том, чтобы максимально закрыть риски невозврата ликвидным залоговым обеспечением без учета других факторов (положительная кредитная история, финансовое положение и так далее).
При этом залоги должны покрывать сумму займа в 1,5–2 раза, что делает фактически невозможным кредитование стартового бизнеса.
Проверку провели. По данным Счетного комитета, убытки холдинга за два года составили более 245 млрд тенге.
Как отметила, выступая 2 июня на заседании Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, его представитель Халида Камбарова: «В период с 2017–18 годы в АО «КазАгро» направлены средства в сумме 1,6 трлн тенге. Из-за неэффективного управления активами группа компаний холдинга завершила финансовую хозяйственную деятельность с убытками по итогам 2017 года на сумму 126 млрд тенге, в 2018 году – 119,1 млрд тенге».
Также, по информации г-жи Камбаровой, были установлены факты дублирования функций, касающихся осуществления кредитования субъектов АПК и лизинговой деятельности по трем дочерним акционерным обществам.
«Это свидетельствует об искусственном дроблении функций, создающем затруднения для субъектов агропромышленного комплекса при получении соответствующих услуг, и увеличении административных расходов», – подвела итог представитель Счетного комитета.
