Глава правительства считает, что парламент превысит данные ему Конституцией полномочия, если инициирует свои расследования
Парламент превысит свои полномочия, данные ему по Конституции, в случае проведения им парламентских расследований в рамках инициируемого депутатами законопроекта, заявил премьер-министр Алихан Смаилов.
«Полномочия парламента по осуществлению парламентских расследований, предлагаемые в инициируемом проекте закона («О парламентских расследованиях», инициированном депутатами, – Курсив), выходят за рамки компетенции законодательного органа, установленной Конституцией», — сообщил Смаилов, отвечая на запрос депутатов мажилиса по поводу внедрения института парламентского расследования.
По его словам, депутаты в своем запросе отмечают необходимость внедрения международного опыта по усилению общественного и парламентского контроля, формированию сдержек и противовесов в системе представительной, исполнительной и судебной власти. Кроме того, в нем приложен проект закона «О парламентских расследованиях», инициированный группой депутатов фракции демократической партии «Ак жол», партии Amanat, Общенациональной социал-демократической партии, а также ряда депутатов, избранных по одномандатному кругу.
«Изучение мировой практики по рассматриваемому вопросу показывает, что внедрение института парламентских расследований связано с системой государственных органов и формой правления государства. В основном внедрение данного института свойственно парламентским республикам. Вместе с тем, согласно статье 2 Конституции, Республика Казахстан провозглашает себя унитарным государством с президентской формой правления, тем самым предусматривается президентский контроль за деятельностью исполнительной ветви государственной власти», — сообщил Смаилов.
По его словам, из содержания статьи 91 Конституции следует, что основополагающие принципы деятельности республики, независимость государства, унитарность и территориальная целостность республики, форма ее правления являются неизменными.
Глава правительства напомнил, что по Конституции парламент является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательную власть. При этом полномочия парламента по осуществлению расследования закреплены в статье 47 Конституции – в отношении президента Казахстана за совершение им государственной измены.
«Кроме того, Конституцией не предусматривается наделение парламента правом осуществления парламентских расследований в иных случаях. Вместе с тем, Конституционным советом дано официальное толкование, что Конституцией устанавливается исчерпывающий перечень полномочий парламента и не предусматривается изменение объема полномочий парламента путем принятия обычного или конституционного закона», — сообщил премьер-министр.
Смаилов напомнил депутатам дату принятия соответствующего Конституционного совета – 15 октября 1997 года (№ 17/2).
«В деятельности парламента уже функционирует механизм парламентского контроля, предусматривающий, в том числе избрание и освобождение от должностей, дачу согласия на назначение на должности, лишение неприкосновенности должностных лиц, решение вопроса о доверии правительству, заслушивание отчетов членов правительства по вопросам их деятельности, проведение парламентских слушаний, направление депутатских запросов. Таким образом, основу института парламентского контроля составляет комплекс норм, предусмотренный Конституцией, Конституционным законом «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», а также регламентом парламента и иными нормативными правовыми актами», — считает он.
По мнению депутатов, работа над законом о возврате незаконно выведенных капиталов, вновь показала необходимость наделения парламента функцией парламентского расследования.
«Демпартия «Ак жол» вносила такие предложения в законопроекте «О парламентской оппозиции» в 2013 и 2020 годах, однако оба раза правительство их блокировало. Тем не менее, сегодняшнее развитие государства показывает обоснованность этой инициативы. Функциями парламентского расследования наделены практически все развитые и многие развивающиеся страны. Так наиболее широко институт парламентского расследования применяется Конгрессом США и парламентом Великобритании», — отмечается в запросе.
Кроме того, специальные законы и регламенты о парламентском расследовании и контроле действуют в Германии, Италии, Испании, Чехии, Польше, Литве, Южной Корее, Японии, соседних России и Узбекистане. В 2016 году Межпарламентской ассамблеей СНГ был принят модельный закон «О парламентском расследовании».
«В этой связи, а также по итогам недавнего обсуждения закона о возврате капиталов, фракция «Ак жол» возвращается к своей инициативе, и согласно законов «О парламенте и статусе его депутатов» и «О правовых актах», направляет правительству для экспертизы подготовленный Демпартией «Ак жол» законопроект о парламентском расследовании, а также пояснительную записку к нему», — отмечается в запросе.
Целью проекта закона названо внедрение передового международного опыта демократических институтов, усиление общественного и парламентского контроля, формирование баланса сдержек и противовесов в системе представительной, исполнительной и судебной ветвей власти; выработка публичной политической оценки по резонансным событиям, а также связанным с ними фактам, которые могли скрываться от общества. При этом депутаты считают свою инициативу реализацией концепции президента Касым-Жомарта Токаева «Сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство».
