Как США уступили Китаю в солнечной энергетике и пострадали от этого
В эпоху быстрого технологического прогресса и экономических преобразований разработка госполитики становится все более сложной задачей. По мере роста доходов растет и спрос на большее количество и лучшее качество товаров. Новые технологии помогли удовлетворить этот спрос, но они также усложнили производственные процессы. В условиях беспрецедентного изобилия госполитика должна быть тщательно продумана, чтобы стимулировать выпуск продукции в нужных областях. Политика администрации президента США Джо Байдена в отношении солнечных панелей показывает, что происходит, когда такие усилия терпят крах, пишет в колонке для Project Syndicate профессор международной экономики Школы международных исследований Университета Джонса Хопкинса и старший научный сотрудник Центра международного развития при Стэнфордском университете Энн О. Крюгер.
Благие цели
У администрации Байдена есть три основные цели: контроль инфляции, борьба с изменением климата и создание качественных рабочих мест. Однако текущий подход к солнечной энергетике, который включает высокие пошлины на импортные панели и субсидии для солнечных электростанций в рамках Закона о снижении инфляции, идет вразрез со всеми этими целями.
В 2022 году доля солнечной энергии в США составляла лишь 3,4%. Но администрация Байдена поставила цель к 2035 году достичь уровня «зеленой» генерации электроэнергии в 100%, что подразумевает удвоение ежегодных темпов установки солнечных панелей. Проблема заключается в том, что администрация хочет, чтобы эти панели в основном производились внутри США, отчасти для достижения цели создания качественных рабочих мест.
В 2008 году средняя стоимость производства солнечной панели в Китае, который уже тогда был лидером в их производстве, составляла примерно $3 за ватт, что было дешевле, чем в США. В 2011 году США ответили на это программой, направленной на снижение затрат на солнечные энергосистемы на 75% к 2020 году. Хотя программа позволила снизить производственные затраты, она так и не смогла добиться конкурентоспособного уровня цен американских панелей по сравнению с китайскими. К концу 2024 года стоимость солнечной панели, произведенной в США, будет все еще более чем в три раза выше китайской.
Что пошло не так
В итоге США прибегли к введению тарифов. В 2018 году администрация Дональда Трампа ввела пошлину в размере 30% на импорт солнечных панелей. В 2022 году администрация Байдена решила повысить пошлины до 50-250% на импорт солнечных панелей и компонентов для их производства из Китая и Юго-Восточной Азии. Однако после массового недовольства со стороны установщиков панелей, администрация выдала двухлетнюю отсрочку, отложив введение дополнительных тарифов до середины 2024 года.
К тому времени стоимость китайских солнечных панелей снизилась до $0,11 за ватт, укрепив позиции этой страны как самого дешевого в мире производителя и позволив ему контролировать 80% глобальных цепочек поставок панелей. Перед повышением тарифов американские установщики начали запасаться солнечными панелями, что в 2023 году привело к росту импорта на 82%. Как только запасы стали достаточными для удовлетворения спроса в течение полутора лет, цены упали на 50%.
Прогнозируемый рост цен на импортные солнечные панели из-за введенных Байденом тарифов составляет 286%, из-за чего потребительские цены на панели, вероятно, тоже вырастут, что ослабит спрос.
Хотя уже сейчас цены на фотоэлектрические (солнечные) панели в США составляют $0,31 за ватт, что почти в три раза выше среднего мирового показателя. Одно исследование показало, что пошлины, введенные предшественником Трампа, Бараком Обамой, снизили спрос на солнечную энергию в США на 17% в 2012-2018 годах. При ожидании падения числа установок солнечных панелей для жилых домов в США на 20% в 2024 году, становится все более очевидным, что пошлины ставят под угрозу переход Америки на чистую энергию.
Установщики выиграли у производителей
Помимо подрыва климатической повестки своей собственной администрации, политика Байдена в отношении солнечной энергетики не создала и качественные рабочие места. В 2022 году медианная годовая зарплата установщиков солнечных панелей в США составляла $72 816, по сравнению с $50 953 для работников солнечных электростанций, что делает установку «лучшей» работой. Примечательно, что в 2022 году 171 558 американцев работали установщиками, и только 33 400 были трудоустроены на производственных предприятиях. При этом еще в 2019 году одно исследование показывало, что на каждое рабочее место в производственной сфере, созданное благодаря пошлинам на ввоз солнечных панелей, может прийтись потеря 31 рабочего места в сфере установки.
По мере сокращения числа установок, число рабочих мест в этой сфере, вероятно, также сократится. Так в 2019 году запланированные ранее установки на 10,5 ГВт были отменены из-за роста цен на солнечные панели. Хотя по Закону о снижении инфляции правительство субсидирует инвестиции в новые предприятия по изготовлению солнечных панелей в США — некоторые уже получили налоговые льготы для снижения инвестиционных затрат — перспектива более высоких тарифов может привести к еще большему числу отмен установки.
С учетом того, что доля Китая в мировом производстве кремния и прочих важнейших для производства фотоэлектрических панелей компонентов составляет около 80%, остается неясным, насколько реально США могут снизить зависимость от Китая и увеличить свои производственные мощности в отрасли солнечной энергетики. Более того, ожидается, что производственные мощности Китая в 2027 году будут более чем в два раза превышать уровень мирового спроса. Пока сохраняются тарифы Байдена, внутренние цены будут оставаться значительно выше мирового уровня, что еще больше снизит спрос.
Что можно было сделать
Когда в 2022 году Байден отложил введение новых тарифов на солнечные панели, заявленной причиной была необходимость дать производителям время на наращивание внутреннего производства. Американские власти рассчитывают на эффективность инвестиционных субсидий, но неясно, смогут ли эти меры привести к желаемому увеличению производства.
Более эффективной стратегией было бы, если бы правительство и частные компании накопили запасы солнечных панелей, пока цены еще были низкими. Два года отсрочки дали бы достаточно времени для создания надежных резервов, а инвестиционные субсидии можно было бы ввести в случае нарушения поставок из-за рубежа. Такая политика лучше способствовала бы экономическим, экологическим и геополитическим целям администрации Байдена.
Copyright: Project Syndicate, 2024.
