Встреча глав МИД «Большой двадцатки» в ЮАР подчеркнула накопившиеся разногласия

Встреча министров иностранных дел «Группы двадцати» в Йоханнесбурге, с которой началось председательство Южной Африки, показала, что наш мир расколот и склеить его пока что нечем.

«Группа двадцати» (G20) стала расширенной версией «Группы семи» (G7), то есть главным институтом глобального управления, устанавливающим общие правила игры в экономике и торговле для всех стран мира. Основания для этого простые: на входящие в G20 19 стран и два союза (Европейский и Африканский) приходится около 85% мирового ВВП и три четверти торговли.

Незадолго до начала встречи G20 стало известно, что США решили бойкотировать, может быть, только саму встречу, может быть, и всю работу «двадцатки» в период председательства Претории. В начале февраля президент Дональд Трамп принял решение прекратить любую помощь ЮАР. Причина – принятие закона о конфискации земли у белых фермеров (африканеров), обращение в Международный уголовный суд с просьбой выдать ордер на арест Биньямина Нетаньяху, а также развитие сотрудничества с Ираном. 

Однако на встрече G20 позиция Белого дома обсуждалась лишь в кулуарах. Официально министр иностранных дел ЮАР поблагодарил США за участие в подготовке форума. Поскольку в следующем году возглавлять G20 будут США, то они вместе с Бразилией просто обязаны помогать ЮАР в формате «тройки» (бывший, действующий и будущий председатель). Но была ли такая помощь и будет ли в дальнейшем, неизвестно. Южная Африка не показывала обиду на США ни за прекращение помощи, ни за отказ прислать на форум делегацию высокого уровня. Не было критики в адрес США в выступлениях Сергея Лаврова и главы китайского МИД.

Хотя «Группа двадцати» считается глобальным экономическим форумом, на этот раз хозяева включили в повестку обсуждение глобальной геополитической ситуации. Причина в том, как сказал на открытии сессии министр иностранных дел ЮАР Рональд Ламола, что геополитические противоречия ведут к геоэкономическому кризису. Тем самым он вроде бы указал на необходимость эти противоречия преодолеть. Однако почти все, кто выступал следом за ним, эти противоречия подчеркивали и в меру сил углубляли. Взглянем на основные противоречия и трещины нашего мира, проявившиеся в Йоханнесбурге. 

Богатые и бедные

США на встрече были представлены главой диппредставительства в ЮАР. Госсекретарь Марко Рубио от участия отказался, отметив, что он разочарован повесткой встречи. Повестка была обыкновенной – солидарность, равенство и устойчивость. Каждый из выступавших на форуме интерпретировал эти слова так, как ему было удобно. Однако Вашингтон сегодня избегает любых разговоров о помощи бедным, а в Йоханнесбурге фактически говорили именно об этом.

Президент ЮАР Сирил Рамафоса призвал богатые страны увеличить помощь бедным в борьбе с последствиями стихийных бедствий, в выходе из долговой кабалы, в осуществлении энергетического перехода и торговле критически важными материалами. Помощь со стороны тех стран, которые больше других виновны в изменении климата, будет справедливой, отметил он. Еще совсем недавно это была общепринятая политическая риторика на всех международных форумах. Она не всегда подкреплялась реальными делами, но в целом отражала определенные правила игры в отношениях между бедными и богатыми странами.

Но США в эти игры больше не играют. Установление контроля над критически важными материалами – это одно, а помощь бедным – это другое. Кроме того, напоминания Рональда Ламолы о том, что сегодня выполняются только 12% задач Целей устойчивого развития ООН, более 50% задач выполняются плохо, а по 30 с лишним процентам происходит откат назад, могут привести вовсе не к увеличению помощи африканским странам. Весьма вероятно, что те страны Африки, которые в последние годы были получателями американской помощи, могут столкнуться с аудитом от Илона Маска. 

Европейцы от помощи не отказываются, но у них сегодня все деньги уходят на финансирование войны в Украине. Поэтому за их словами сегодня ничего не стоит. Россия в последние годы увеличивает свое военное присутствие в Африке, но в качестве инвестора пока не слишком заметна. Единственный надежный источник кредитов и инвестиций на сегодняшний день – это Китай.

БРИКС и «Большая семерка»

«Группа двадцати» как институт глобального управления интересна тем, что в ее состав входят две группы государств, образующих самостоятельные институты глобального управления, движущиеся разными курсами и имеющие разные взгляды на мироустройство сегодняшнее и завтрашнее. G7 объединяет США и их союзников, которые принято обозначать как Запад, а группа БРИКС объединяет Россию, Китай и бывшие страны третьего мира, в том числе ЮАР. Их сегодня принято называть Глобальным Югом или Мировым большинством. 

Фронтменом БРИКС в Йоханнесбурге выступил Сергей Лавров. В своем выступлении он заявил, что Западу пора принять новый баланс сил и начать выстраивать отношения с государствами Мирового большинства на основе взаимного уважения. А на пресс-конференции по итогам встречи он прямо сказал:

«Страны объединения обошли государства «семерки» по совокупному валовому внутреннему продукту. На долю БРИКС приходится 37% мирового ВВП, на страны «семерки» – 29%. Это еще более остро ставит вопрос о необходимости реформирования глобальных экономических институтов, чтобы они отражали реальный вес стран Глобального Юга, Мирового большинства в мировой экономике».

Лавров также отметил, что с 2022 года председателем «Большой двадцатки» были члены БРИКС – Индонезия, Индия, Бразилия, ЮАР. За эти годы им удалось сделать форум менее конфронтационным и более прагматичным. Здесь интересно вспомнить представленный на недавней Мюнхенской конференции по безопасности доклад, в котором сравнивалось восприя­тие внешних угроз, в том числе со стороны других государств, в странах G7 и странах БРИКС. Оказалось, что жители стран «семерки» стали больше бояться России и Китая, а жители стран БРИКС в целом не воспринимают другие страны как угрозу – ни членов «Группы семи», ни членов БРИКС. 

Украина и Конго

Открывая сессию, посвященную геополитике, Рональд Ламола сконцентрировался преимущественно на проблемах Африканского континента. Например, он предложил обсудить реформу ООН, а именно Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Секретариата ООН и международных финансовых институтов, с точки зрения справедливого географического представительства (Африка в них практически не представлена). 

Он напомнил, что Африка вносит наименьший вклад в изменение климата, однако больше других страдает от его последствий. При этом из $10 трлн, инвестированных во всем мире в чистую энергетику с 2015 по 2022 год, Африка получила всего 2%. Рональд Ламола выразил обеспокоенность ухудшением ситуации в ряде африканских стран (Судан и Демократическая Республика Конго), а вот применительно к Украине и Газе ограничился поддержкой мирных инициатив.

В центре выступлений условного Запада был конфликт в Украине и обвинения России в его эскалации. Причем для глав дипломатических ведомств Австралии, Японии и Южной Кореи угрозу безопасности представляла также помощь России со стороны КНДР. 

Министр иностранных дел Великобритании Дэвид Лэмми заявил, что не может быть геополитической стабильности, пока сохраняется иерархия конфликтов, а жители Африки сегодня на дне мировой пирамиды. Однако в его собственном выступлении безусловный приоритет был отдан конфликту в Украине, прочие же конфликты были лишь перечислены. 

Китай вообще воздержался от упоминания конфликтов в Африке, тем самым избежав даже намека на виновность какой-либо из сторон, вовлеченных в эти конфликты (в отличие от того же Дэвида Лэмми, прямо обвинившего Руанду во вмешательстве в конфликт на территории ДРК). Более детально китайский министр иностранных дел Ван И остановился на Украине, поддержав переговорный процесс между РФ и США, а также обозначив активную позицию КНР.

«Действуя в соответствии с пожеланиями соответствующих сторон и учитывая интересы международного сообщества, особенно стран Глобального Юга, Китай продолжит играть конструктивную роль в политическом урегулировании кризиса», – заявил он.

Рецепты китайской дипломатии

Дополнительный вес словам китайского дипломата придавало то, что КНР сегодня крупнейший торговый партнер, инвестор и кредитор для Африки. 

На прошедший в сентябре прошлого года в Пекине Форум по китайско-африканскому сотрудничеству приехали делегации из 53 африканских стран, из них 51 страна была представлена президентами. Принятая на форуме Пекинская декларация о совместном построении всепогодного китайско-африканского сообщества с общим будущим для новой эпохи отражает не только китайскую стилистику, но и китайские подходы к новому мировому порядку. В первом же пункте этой декларации в качестве теоретической базы для сотрудничества Китая и Африки перечислены все международные инициативы председателя Си Цзиньпина: сообщество единой судьбы человечества, инициатива «Пояса и Пути», Глобальная инициатива развития, Глобальная инициатива безопасности и Глобальная инициатива цивилизации. 

Заметим, что Казахстану стоит выучить если не содержание китайских инициатив, то хотя бы их правильное название, потому что в этом году состоится второй саммит «Центральная Азия и Китай», в итоговой декларации которого будут перечислены те же самые инициативы.

Итоговый документ в Йоханнесбурге принимать не стали, его фактически изложил в своем заключительном выступлении председатель встречи Рональд Ламола. Среди важных для будущего «Группы двадцати» и чисто формальных пунктов есть один, представляющий интерес для Казахстана. В нем участники встречи признали, что усиливающиеся геополитические разногласия способствуют формированию климата недоверия, тем самым угрожая свести на нет прогресс, достигнутый в решении насущных глобальных проблем. Это, как нам кажется, хорошая основа для сотрудничества «Группы двадцати» с Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).