Почему из QazaqGaz не следует делать «Газпром»

Реформа национальной газовой компании в Казахстане направлена на то, чтобы построить вертикально интегрированный холдинг, де-факто – аналог российского «Газпрома». Задачи развития конкуренции на этом рынке скорее противоположны.

На заседании правительства РК 6 декабря, где шла речь об исполнении Комплексного плана приватизации на 2021–2025 годы, премьер-министр РК Алихан Смаилов еще раз подтвердил приверженность кабмина политике радикального сокращения доли участия государства в экономике. Эта доля от 30–40% в начале 2010-х годов (оценка ОЭСР) должна снизиться до 14% к 2025 году (показатель 2019 года – 16%). В рамках этого сокращения, называемого также как вторая волна приватизации, правительство выручило 757 млрд тенге, из которых 58 млрд тенге – с 2021 года.

Для того чтобы выполнить целевые показатели, приватизация будет ускорена в сравнении с изначально утвержденным планом. Перечень объектов приватизации был расширен в августе 2022 года на 170 компаний. Агентству по защите и развитию конкуренции (АЗРК), а также частным предпринимателям предоставлено право инициативы по расширению перечня приватизируемых объектов. Ожидаемый показатель выставления компаний на продажу по итогам 2022 года остается прежним – 80% (для сравнения: на данный момент выставлено 68% компаний).

Среди упомянутых 170 компаний есть и структуры QazaqGaz, которая, согласно плану приватизации, «предлагается к передаче в конкурентную среду в приоритетном порядке». Акции QazaqGaz собираются размес­тить на бирже в 2024–2025 году. Контрольная доля государства будет при этом сохранена, как и в других стратегических, с точки зрения правительства, нацкомпаниях вроде «КазМунайГаза» (КМГ) и КТЖ. Точная доля приватизируемых акций в реестре приватизируемых предприятий пока не определена.

Не принята на данный момент и дорожная карта приватизации QazaqGaz, хотя по факту трансформация компании идет с начала прошлого года. Новая компания должна быть построена «по аналогии с «Газпромом» и стать «полноценной вертикально интегрированной газовой компанией».

Для этого акции «КазТранс­Газа» (КТГ) в ноябре прошлого года были переданы от «КазМунайГаза» в «Самрук-Казына», уменьшив долги КМГ более чем на $1 млрд, и компания стала рассматриваться как самостоятельная. Тогда же КТГ приобрел статус национальной компании.

Чуть позднее, в декабре, КТГ изменил свое название на НК QazaqGaz, что призвано отразить ее новый профиль деятельности – не транспортировка газа, а разведка, добыча и реализация газа. По заявлению компании, «большая часть внутренних бизнес-процессов» будет изменена. Действительно, в компании на базе дочернего ТОО «Амангельды Газ» в минувшем ноябре создано новое подразделение «Разведка и Добыча QazaqGaz». Это подразделение призвано расширить соответствующую деятельность, в первую очередь в рамках 10 перспективных проектов в Жамбылской области. Пока – до приватизации – на развитие компаний в новом направлении средства дает его акционер: в конце ноября 2022 года «Самрук-Казына» провела докапитализацию компании на 13 млрд тенге.

Для формирования дальнейших планов развития компании препятствием выглядит двойственность в позиции правительства.

В принятом в этом году Комплексном плане развития газовой отрасли правительство отмечает монопольное присутствие государства как источник непривлекательности добычи товарного газа для частных инвестиций и ставит долгосрочной целью «создание конкурентной модели». Одновременно авторы документа указывают на монопольный статус компании как источник средств для внутреннего субсидирования, и в целом присутствие компании на рынке планируется укреплять, в том числе за счет развития собственной добычи.

Ближайшие планы правительства вопрос о том, нужен ли «Газпром» или конкуренция, пока не разрешают. Скорее оставляют открытыми все дороги.

В разработанной АЗРК «Дорожной карте по развитию конкуренции на рынке реализации нефти и газа» (охватывает два ближайших года) применительно к сфере деятельности QazaqGaz развитие конкуренции предполагается лишь в сфере биллинга (один филиал компании с I квартала 2023 года должны обслуживать не менее трех биллинговых компаний).

В то же время предпринимаются некоторые шаги к повышению цены до рыночной. В комплексном плане предусмотрено введение новых категорий потребителей, которые будут платить за газ без скрытой субсидии – майнеров криптовалют и новых крупных промышленных потребителей. Дальнейшее движение по этому пути должно устранить по крайней мере один аргумент в пользу национальной монополии – нуж­ду в скрытом субсидировании.

В то же время компания расширяет и собственную добычу. Без поглощения независимых от QazaqGaz производителей второй вертикально интегрированный «Газпром» вряд ли создашь. Конечно, эту покупку вряд ли будет сложно осуществить, когда QazaqGaz обладает преимущест­венным правом на покупку газа у добытчиков и монопольным – на его реализацию. Таким образом, в руках у QazaqGaz и его конечного акционера сосредотачиваются основные рычаги влияния на поток доходов и стоимость добывающих компаний.

Вопрос в том, насколько благоприятной будет для граждан и бизнесов эта покупка. В России на протяжении десятилетий предпринимались многочисленные попытки превратить «Газпром» в российский КТГ, разделив деятельность по добыче газа и его транспортировку, создав тем самым условия для конкуренции добывающих компаний. Рынок Казахстана уже находится в этом более близком к конкуренции положении. Притом оно лучше соответствует задаче сокращения участия государства в экономике, чем приватизация пакета выросшей в размерах монополии.