В правительстве под председательством премьер-министра Карима Масимова состоялось заседание комиссии по устранению административных барьеров и улучшению бизнес-климата для малого и среднего бизнеса (МСБ). Данная комиссия показала эффективную работу в 2000 — 2004 гг., когда были решены сложные вопросы, связанные с финансированием МСБ, а также благодаря ей летом был решен вопрос об отмене оплаты за присоединяемую мощность. Теперь предстоит работа по изменению идеологии лицензирований и проверок, чем сейчас активно занимается Форум предпринимателей Казахстана и «Прагма» ЮСАИД.
В ходе указанного заседания были рассмотрены результаты ежегодного отчета Всемирного банка Doing Bussiness по состоянию на 2008 год, а также обсуждены вопросы совершенствования бизнес-среды в Казахстане. Рейтинг Doing Bussiness отражает легкость ведения бизнеса в 180 странах мира, включая Казахстан. По итогам 2007 года республика заняла 71 место в рейтинге.
По итогам совещания Карим Масимов поручил подготовить к следующему заседанию комиссии предложения по упрощению ведения бизнеса для последующего внесения необходимых поправок и изменений в некоторые нормативно-правовые акты, влияющие на развитие бизнес-деятельности в Казахстане.
В действительности, административных барьеров, как показала практика, много в каждом из видов деятельности, а также они разные для малого и крупного бизнеса. «Мы занимались их систематизацией, но, к сожалению, их становится все больше»,- говорит Исполнительный директор Форума предпринимателей Казахстана Мунавара Палташева.
Как сообщила она «Къ», в декабре прошлого года премьер-министр поручил подготовить предложения по устранению административных барьеров. Форум сформировал рабочую группу из числа бизнес-ассоциаций, членов Форума, которая подготовила предложения и мероприятия для ликвидации выявленных источников возникновения проблем, и в январе этого года эти материалы Форум передал правительству. Форумом были подготовлены таблицы с изменениями и дополнениями в 23 приказах, 37 постановлениях. Учитывая то, что отменой многих постановлений и приказов не решить проблемы бизнеса, которые исходят из законодательства, Форумом дополнительно подготовлены 95 изменений и дополнений в 16 законах и 88 предложений в 6 кодексах. Всего рабочей группой Форума подготовлено 263 предложения в законодательство.
Но основные проблемы предпринимателей невозможно решить одним росчерком пера. В процессе работы над предложениями был в очередной раз подтвержден вывод, что источниками возникновения трудностей являются несовершенство законодательства (только Налоговый Кодекс содержит свыше 2,5 тысяч писем-толкований) и отсутствие эффективного взаимодействия институтов развития (ФУР «Казына»), финансовых институтов (ФРМП) и госорганов (МИиТ, акиматы), занимающихся вопросами развития бизнеса.
В сложившейся ситуации в январе 2008 года Форум предложил все меры разделить на два этапа: 1 этап — срочный — включает несколько действий: объявить мораторий на проверки на 2008 год, провести амнистию предпринимателей, не имеющих задолженности в бюджет и потерявших связь с Налоговым комитетом за последние два и более лет, возобновить работу комиссии при правительстве Республики Казахстан, расширить функции комитета парламента РК по региональному развитию предпринимательства.
Второй этап — стратегический. Форумом был подготовлен проект концептуальных и системных мер в области экономики перед вступлением в ВТО и выходу из кризиса на путь устойчивого развития. В нем рассмотрены проблемы предпринимателей, поставлены задачи, даны ожидаемые результаты. Также представлены предложения по резервам и компенсациям доходной части бюджета.
По мнению М.Палташевой, наиболее тяжелыми для бизнеса являются административные барьеры и налоги. «И то, и другое в совокупности действует на бизнес отрицательно. Есть крылатое выражение представителей государственных органов: «Что не соберем налогами, то доберем штрафами». Как видите, и то, и другое губительно для малого бизнеса», — говорит М.Палташева. Именно поэтому одной из рекомендаций Форума правительству в январе 2008 года было возобновление работы комиссии при правительстве РК.
«У нас у всех на памяти примеры эффективной работы данной комиссии в 2000 — 2004 гг. в период отсутствия координации работы между многими министерствами, ведомствами, институтами развития. И этот шаг даст хороший результат», — говорит М.Палташева. И такая комиссия была создана — комиссия по устранению административных барьеров и улучшению бизнес-климата для малого и среднего бизнеса под председательством премьер-министра РК Карима Масимова.
«Как уже было сказано, благодаря работе именно этой комиссии были решены сложные вопросы, связанные с финансированием малого и среднего бизнеса, был решен вопрос об отмене оплаты за присоединяемую мощность», — отмечает М.Палташева. Также она (комиссия) дала направление по изменению идеологии лицензирований и проверок, чем сейчас активно занимается Форум и «Прагма» ЮСАИД.
«Конечно, Форум хотел бы еще более активной и эффективной работы комиссии, а для этого ей необходимо иметь постоянно действующий рабочий орган, который бы не только координировал работу большого количества различных институтов развития, фондов, госорганов и общественных организаций, — продолжила М.Палташева, — но и следил за исполнением поручений министерствами и ведомствами». «Вопрос эффективности работы комиссии покажут меры правительства осенью. «Как говорится, «цыплят по осени считают», — говорит вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей РК Тимур Назханов.
По его мнению, реформа системы государственного контроля непременно должна включать пересмотр законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности, пересмотр регулирующего законодательства, переход к системе анализа рисков и внедрение стратегического планирования, разработку четких процедур, а также эффективных механизмов привлечения инспекторов к ответственности.
Т. Назханов считает, что комиссия не решит проблем административных барьеров, если не будет налажена эффективная обратная связь с бизнес-сообществом, не будут определены ответственные за исполнение принятых решений, не будут указаны сроки выполнения и не применены санкции за несвоевременную реализацию поручений комиссии.
