20 сентября завершится обсуждение НПА, который приблизит внедрение регулирования «с чистого листа». После этого процесс, запущенный три года назад, должен пройти еще две ключевые стадии, и завершится он лишь к 2024 году. Почему «чистая» реформа идет так долго и на каком этапе чиновники могут сыграть в свою пользу – в материале «Курсива».
Исключительная чистота
Регулирование «с чистого листа» – это подход к государственному регулированию предпринимательской деятельности, который ограничивает такое регулирование лишь случаями, когда объективно существует риск для жизни и здоровья людей, экосистем и правопорядка. Этот подход обязывает госорганы формулировать требования к бизнесу так, чтобы они были мотивированы, практически исполнимы, доступно изложены и не допускали двойного толкования. Фиксируется также принцип «равенства субъектов предпринимательства», это закрывает возможность для правительства предоставлять компаниям из квазигоссектора особые правила игры.
В законодательстве появляется исчерпывающий перечень обязательных требований к бизнесу. Требования, которые не содержатся в реестре, не могут быть применены к бизнесу – за их несоблюдение нельзя наказывать.
Еще один элемент нового регулирования – появление принципа «1 in, 2 out». Это значит, что при введении одного нового требования должны упраздняться два действующих.
Регулирование «с чистого листа» – не казахстанское изобретение. Министерство национальной экономики РК, которое выступает автором изменений, ссылается на британский опыт. В апреле 2008 года в Соединенном Королевстве был принят Кодекс практики регуляторных органов, который устанавливает рискориентированный, пропорциональный и целевой подход к работе контролирующих ведомств.
МНЭ РК в консультативном документе регуляторной политики приводит пример применения нормы в сфере рынка лекарств. Сначала были определены направления регулирования. В этот список попали клиническая практика, производство и дистрибуция лекарств, деятельность лабораторий и фармакологический надзор.
«Все подконтрольные управлению по контролю за лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения организации были разделены на шесть категорий в зависимости от степени риска», – отмечают в МНЭ.
Инспектор управления имеет право увеличить периодичность проверок по четким критериям (жалобы, непредставление отчетности и др.).
Трех лет мало
Впервые о регулировании «с чистого листа» президент Токаев говорил еще в сентябрьском послании 2020 года.
«Законодательно и на практике следует зафиксировать преобладание сущности над формой: здравый смысл и содержание могут превалировать над жесткими юридическими нормами. Трехлетний мораторий на проверки предоставляет хорошую возможность внедрить такое регулирование «с чистого листа», – поручал он. – Начать следует с наиболее коррупциогенных сфер: архитектурно-строительной деятельности, санэпиднадзора, ветеринарии, сертификации и других. Поручаю в течение следующего года разработать новую нормативно-правовую базу деятельности МСБ».
Напомнил президент о новом регулировании и в сентябрьском послании 2022 года.
«Необходимо запустить полноценное «регулирование с чистого листа». Это поручение волокитится уже два года. Вместо бесконечных корректировок сотен и тысяч подзаконных документов и инструкций следует утвердить новые компактные и понятные правила работы», – сказал Токаев и поручил реализовать «такой подход в полной мере» с января 2024 года.
Если обратиться к находящимся в публичном доступе планам внедрения регулирования «с чистого листа», то можно увидеть, что госорганы строго следуют календарю реформы.
Еще в декабре 2020-го президент указом утвердил «меры по внедрению новой регуляторной политики». На основе этого документа МНЭ совместно с экспертами (в том числе зарубежными) сверстало закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел РК», принятый 30 декабря 2021 года. Однако этот закон не позволил устранить излишние процедуры. Возникла коллизия: действующие нормы госконтроля и надзора, прописанные в отраслевых НПА, не соответствовали измененному Предпринимательскому кодексу.
Сейчас, с 6 по 20 сентября, обсуждается проект НПА, приближающий появление регулирования «с чистого листа». Называется он консультативным документом регуляторной политики к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам ведения бизнеса». НПА регулирует тарифы на ряд услуг естественных монополий, прозрачность механизмов надзора и контроля в сфере строительства, защиты и развития конкуренции и электроснабжения.
Оставшийся блок работы – предоставление регулирующими органами в МНЭ перечня регуляторных актов для включения их в реестр обязательных требований. Эту работу госорганы должны завершить в ноябре текущего года. После чего будет проводиться анализ регуляторных требований по 28 отраслевым группам, который продлится до июля 2023 года. В прошлый четверг глава МНЭ Алибек Куантыров доложил на правительственном совещании, что анализ завершен по девяти группам, в их числе транспорт, торговля, общепит, горнодобывающая промышленность. Другими словами, остался самый ответственный этап свода и ограничения финальных требований.
Согласно информации, содержащейся в документах госорганов, в рабочих группах зафиксировано участие отраслевых министров, а также членов НПП, а вот функция отраслевых экспертов и участников рынка неявна. И здесь кроется ключевой риск реформы: госорганы могут попытаться закрепить максимальное количество требований, чтобы под так называемую регуляторную гильотину попал минимум. И дело не только в понятном стремлении чиновников перестраховаться: после запуска правила «1 in, 2 out» возможностей оперативно корректировать нормы будет значительно меньше.
