В Казахстане планируют создать новый орган самоуправления – кенес. Соответствующий законопроект в мажилисе презентовал вице-министр национальной экономики РК Бауыржан Омарбеков.
По задумке разработчиков законопроекта «О местном самоуправлении в РК» новый орган на уровне городов, сел, поселков, сельских округов – кенес – будет утверждать бюджет и перечень платных работ и услуг, которые аппарат акима будет оказывать жителям. Идея создания кенеса появилась еще в 2021 году, правда, тогда они должны были появиться только в сельских округах. Сейчас новый орган хотят перенести на городской уровень. Какие функции при этом будут исполнять уже существующие в Казахстане маслихаты, до конца не ясно. На уровне городов областного и республиканского значения, столицы будет создан кенес городского самоуправления.
«Количество членов кенеса будет зависеть от численности проживающих граждан и количества населенных пунктов в сельском округе. При этом в кенесе будет обеспечено представительство от каждого населенного пункта, входящего в состав сельского округа», – рассказал Бауыржан Омарбеков.
Возглавит кенес председатель, работу которого будут оплачивать из местного бюджета. Его заработная плата примерно равна зарплате руководителя структурного подразделения аппарата акима сельского округа – около 265 тыс. тенге.
Все решения кенеса будут отражаться в нормативно-правовых актах и будут подлежать обязательному исполнению на территории городов, сел и других территориально-административных единиц. По словам разработчиков, решения кенеса могут быть отменены самим кенесом, акимом района или судом.
Критика депутатов
Заслушав доклад вице-министра, мажилисмены вступили в активное обсуждение документа. По мнению многих депутатов, кенес будет выполнять функции, которые уже отведены другим органам управления. Депутат мажилиса Ерлан Стамбеков и вовсе заявил о возможном троевластии.
«В данном случае, на мой взгляд, прослеживается вот это желание множить ненужную сущность. Сегодня в системе управления народовластия высшим органом в городах Алматы, Астана может быть маслихат. Мы возвращаемся к одномандатным округам, это значит, что представительство народа исполняется в полной мере. То, что предлагается, это уже будет какое-то народное троевластие, и у каждого будет свой мандат ,и это будет противоречие, которое мы создадим на ровном месте», – сказал Стамбеков.
Депутат Никита Шаталов задался вопросом, для чего переносить кенес на городской уровень, где уже есть маслихаты и депутаты-одномандатники. Представители министерства нацэкономики ответили, что об этом их попросили общественные деятели и неправительственные организации.
«Сама идея не проработана в достаточной степени. То есть действительно горожанам нужна какая-то форма самоуправления, но пока не понятно, какие возможности можно сделать. В российском, например, законе о местном самоуправлении есть различные форматы: опросы, собрания, конференции. Но в целом я не увидел в проекте, например, опоры на базовую единицу самоуправления в городе – ОСИ. Именно от нее необходимо идти дальше», – сказал Шаталов корреспонденту «Курсива».
По его мнению, в нынешнем виде кенес с его полномочиями не выглядит как институт, который повысит эффективность управления, и при этом может создать путаницу.
При создании кенеса необходимо учитывать особенности каждого населенного пункта, считает депутат Мурат Абенов. По его словам, скандал может начаться еще на этапе формирования органа, если не внести в документ необходимые изменения. Кроме этого, мажилисмен опасается возникновения сепаратистских настроений.
«Неправильно расписаны взаимоотношения между акимом и председателем кенеса. Вот тогда поднимется сыр-бор. Вы представьте себе разные аулы, те, которые на границе. Мы не лишимся покоя? Не поднимутся сепаратистские настроения? Нужно быть осторожными. Мы усилим кенес, а если они не будут исполнять законы нашей страны? Что будем делать, если они вдруг скажут: «Мы будем делать по-своему, распределим бюджет по своему усмотрению, не будем принимать акима?» – заявил Абенов во время обсуждения документа.
Он считает, что в таком случае могут появиться аулы, не подчиняющиеся районному центру или области. И поэтому законопроект нуждается в пересмотре.
О возможном конфликте между акиматом и кенесом также заявил депутат Едил Жанбыршин.
«Если завтра между акимом и кенесом возникнет конфликт, а это несомненно произойдет, мы это видели на выборах в общественные советы, в маслихаты. Как тогда будет регулироваться ситуация? Есть ли механизмы?», — спросил депутат вице-министра нацэкономики.
В министерстве не исключают возникновения конфликтов на почве национализма и трайбализма.
«Что касается менталитета, во время рассмотрения и обсуждения законопроекта мы изучали все эти вопросы, в том числе, касающиеся трайбализма. Есть вероятность возникновения таких проблем. Система государственного управления будет осуществляться через акима аула, поэтому есть вышестоящий аким, также исходя из законности принятых актов есть суд», — ответил Бауыржан Омарбеков.
Участники встречи сошлись на том, что законопроект нуждается в доработке. Этим предстоит заняться членам рабочей группы из числа депутатов и общественных деятелей.
О проекте концепции развития местного самоуправления, в рамках которого лежало создание кенеса, в Казахстане заговорили еще в середине 2021 года. Президент Касым-Жомарт Токаев подчеркивал, что кенес «должен обладать реальными рычагами влияния на принятие решений и контроля». Предполагалось, что члены кенеса будут избираться путем открытого голосования сроком на три года.
