За две недели до своей инаугурации избранный президент США Дональд Трамп сделал несколько громких заявлений, смысл которых сводился к тому, что Штаты намерены тем или иным образом установить контроль над Гренландией, Канадой и Панамским каналом, чтобы обеспечить свою «национальную безопасность». 6 января Трамп написал в своей социальной сети Truth, что многие канадцы хотели бы, что их страна стала 51 штатом США. А на следующий день на пресс-конференции в своей резиденции в Мар-а-Лаго отказался исключить использование военной или экономической силы, чтобы получить контроль над Гренландией и Панамским каналом. Трамп также пообещал, что его администрация изменит название «Мексиканский залив» на «Американский залив».
До сих пор подобные выступления расценивались как не заслуживающие комментариев или троллинг, но сейчас, по словам инсайдеров и экспертов, дела обстоят более серьезно. Правда, администрация нового президента все еще формируется, и борьба «за ухо Трампа» уже напоминает склоки, которыми прославился Белый дом во время его первого срока.
История вопроса
Ранее США уже делали попытки получить контроль над обозначенными Трампом территориями. Правда, в случае с Канадой и Гренландией это было еще в XIX веке. Каналом же, который разделил Северную и Южную Америки, США владели после его строительства, а затем передали Панаме. В 1989 году американские войска вторглись в Панаму, но не из-за канала, а для свержения диктатора Мануэля Норьеги. Последний раз территория США расширялась в 1947 году, когда была образована подопечная территория ООН «Тихоокеанские острова под руководством США» (опека завершилась в 1986 году, в состав США из четырех групп островов вошли лишь Северные Марианские).
Купить Гренландию у Дании Трамп предлагал еще во время своего первого президентства. На пресс-конференции во вторник Трамп пригрозил Дании пошлинами «на очень высоком уровне», если она не согласится сотрудничать в вопросе передачи Гренландии.
Ранее Трамп также неоднократно называл премьер-министра Канады Джастина Трюдо «губернатором», говоря, что соседняя страна должна стать 51-м штатом США. Во вторник он заявил, что рассмотрит возможность применения «экономической силы» с целью убедить Канаду стать частью США, но исключил применение силы военной.
Во всех трех странах политики, в том числе оппозиционные, резко отреагировали на слова Трампа.
«Нет ни единого чертова шанса на то, что Канада станет частью Соединенных Штатов», — написал Трюдо в сети X.
«Вопрос о суверенитете нашего канала не подлежит обсуждению», – заявил Хавьер Мартинес-Ача, министр иностранных дел Панамы.
«Гренландия принадлежит народу Гренландии», – написал в Facebook Муте Эгеде, премьер-министр острова, являющегося автономной территорией Дании и проводящего самостоятельную внутреннюю политику.
Такими же словами отреагировала премьер-министр Дании Метте Фредериксен, добавив, что «Гренландия не продается и не будет продаваться».
В чем экономический смысл заявлений Трампа?
Гренландия
Идея приобретения Гренландии возникла еще в 1860-х годах при президенте Эндрю Джонсоне, который был заинтересован в расширении американской территории, но из этого ничего не вышло, отмечает The Wall Street Journal (WSJ). После Второй мировой войны США стали проявлять к острову большой интерес из-за его стратегического положения в условиях начинавшейся Холодной войны. В 1946 году администрация Гарри Трумэна сделала официальное предложение Дании о покупке Гренландии за $100 млн золотом, но получила отказ.
Сегодня значение Гренландии возросло еще больше, учитывая изменение климата, которое ведет к таянию льдов. Это открывает возможности для добычи полезных ископаемых, которыми богат остров, в том числе, редкоземельных металлов, а также арктического судоходства, расширением которого уже активно занимаются Россия и Китай.
Гренландия – это место, в котором сошлись такие факторы, как изменение климата, острая потребность в ресурсах, геополитика и новые торговые маршруты, сказал Associated Press профессор Джефф Дабелко, специалист по безопасности и экологии в Университете штата Огайо. По его словам, крупнейший остров мира теперь «во многих отношениях занимает центральное место в геополитической и геоэкономической конкуренции», в том числе из-за изменения климата.
По оценке Геологической службы США, запасы редкоземельных металлов на острове составляют 1,5 млн тонн – почти столько же, сколько в самих США (1,8 млн). Доминирует же на этом рынке Китай с 44 млн тонн. Редкоземельные металлы необходимы для современной высокотехнологичной продукции в таких секторах, как телекоммуникации, полупроводники, аккумуляторы и так далее. При этом США ограничивают поставки современных технологий в Китай, а Трамп обещал ввести пошлины в размере 60% на весь китайский импорт. В Пекине уже начали вводить ограничения на экспорт редкоземельных металлов.
«Если учесть, насколько близко к восточному побережью США находятся крупнейшие нетронутые месторождения графита и редкоземельных металлов, становится очевидным, что Гренландия может стать сырьевым ресурсом для Америки», – сказал WSJ Стефан Бернcтайн, гендиректор британской GreenRoc Strategic Materials, которая организует добычу графита на острове.
Кроме того, Геологическая служба США оценивает запасы нефти в Гренландии в 17,5 млрд баррелей, а газа – в 4,2 трлн кубометров.
Китай тоже пытался обустроиться на острове. Но его попытки финансировать расширение аэропорта в столице Гренландии в 2018 году и начать разработку редкоземельных металлов в 2019-м натолкнулись на противодействие Пентагона в первом случае и местных «зеленых» политиков – во втором.
Арктика становится все более важна для мировых держав. Россия реанимировала с десяток советских военных баз, стала чаще патрулировать подводными лодками критически важный для судоходства район между Гренландией, Исландией и Великобританией и проводить там военные учения. Она пытается наладить торговые поставки по Северному морскому пути, который становится все более пригодным для судоходства из-за таяния льдов. Китай также заинтересован в использовании арктических морских путей для более быстрой доставки товаров. Поскольку Россия вооружается в Арктике, а Китай проявляет к региону повышенный интерес, США и НАТО вполне обоснованно испытывают беспокойство по поводу безопасности, заявил в среду министр иностранных дел Дании Ларс Лёкке Расмуссен. Из-за таяния льдов открываются новые морские пути, и «мы, к сожалению, также наблюдаем усиление соперничества великих держав», добавил он.
Премьер Дании Метте Фредериксен также постаралась перевести требования Трампа в более конструктивное русло, намекнув на возможность расширения сотрудничества без каких-либо сделок по передаче территории. Она приветствовала усиление роли, которую США могли бы играть в регионе, учитывая действия других стран, таких как Россия. А премьер Гренландии Муте Эгеде в пятницу, 10 января, заявил, что готов поговорить с Трампом.
Канада
Попытка присоединить территории, которые сейчас являются Канадой, была предпринята в 1866 году – за год до появления самого государства. После Гражданской войны в США многим не нравилось, что некоторые жители северных районов, куда после Войны за независимость переселились многие сторонники Британской империи, поддерживали южные штаты. Однако внесенному в Палату представителей Конгресса США законопроекту об аннексии северных территорий не дали ход.
Трамп одержим идеей сократить торговый дефицит США, и главный инструмент для этого он начал применять еще во время своего первого срока – это ограничение импорта за счет повышения пошлин. Канада извлекает преимущества из торговых отношений с США, жалуется Трамп.
Он также требует усилить борьбу с потоками мигрантов и наркотиков из Канады и увеличить военные расходы. По данным НАТО, Канада в 2024 году должна была потратить на оборону лишь 1,37% ВВП (против 3,38% у США и цели альянса в 2%).
«Мы тратим сотни миллиардов в год, чтобы заботиться о Канаде. Мы теряем на торговом дефиците», – заявил Трамп на пресс-конференции, добавив, что США не нужны автомобили, пиломатериалы или молоко, производимые северным соседом.
Канада – «лучший друг» США, но она «никогда не станет 51-м штатом – точка», ответил лидер Консервативной партии Канады Пьер Пуальевр, который, судя по опросам, может стать следующим премьер-министром после выборов в октябре.
При этом он пообещал:
«Когда я стану премьером, мы восстановим наши вооруженные силы и вернем контроль над границей, чтобы обезопасить Канаду и США. Мы вернем контроль над нашей Арктикой, чтобы не пускать в нее Россию и Китай».
Даг Форд, губернатор самой населенной канадской провинции Онтарио, предложил Америке и Канаде создать для укрепления экономической безопасности «крепость Ам-Кан». Ранее Форд грозил отключить электричество, которым Онтарио снабжает 1,5 млн домохозяйств в штатах Мичиган, Миннесота и Нью-Йорк в случае введения Трампом пошлин.
По словам Джеральда Баттса, бывшего старшего советника Трюдо, а ныне вице-председателя консалтинговой компании Eurasia Group, заявления Трампа соответствуют его практике требовать по максимуму в начале переговоров, чтобы получить больше уступок в конце.
«Думаю, он пытается расширить границы возможного. Очевидно, что он имеет в виду некоторые уступки… и устанавливает чрезвычайно высокую планку», – сказал Баттс WSJ.
Панамский канал
Трамп уже не раз высказывал идею вернуть контроль над Панамским каналом, который США построили и постепенно, к концу 1999 года, передали властям страны по условиям договора, который в 1977 году подписал президент Джимми Картер (по совпадению, на этой неделе в Вашингтоне прошла пышная церемония его похорон).
На пресс-конференции Трамп обвинил канал в том, что он берет высокую плату за проход американских судов и контролируется Китаем:
«Китай фактически его захватил. Китай [присутствует] по обе стороны Панамского канала. Китай управляет Панамским каналом».
В реальности его деятельностью руководит Управление Панамского канала, совет директоров которого назначает правительство. Гонконгская компания Hutchison Whampoa после перехода канала к Панаме в результате конкурса получила в долгосрочную аренду два грузовых терминала по обе его стороны (другие терминалы управляются компаниям из Сингапура, США и Тайваня).
По мнению некоторых экспертов, реальной целью Трампа может быть запугивание: в широком смысле – в регионе, через который проходят потоки направляющихся в США мигрантов, в более конкретном – с целью добиться от правительства Панамы благоприятного режима для американских судов, пишет The New York Times.
«Могу предположить, что избранного президента устроит скидка [для них] и он объявит о победе», – сказал газете Бенджамин Гедан, директор Латиноамериканской программы Центра Вудро Вильсона в Вашингтоне.
Никаких преференций по платежам ни для американских, ни для китайских, ни для любых других компаний быть не может, иначе будут нарушены принцип нейтральности и международное право, «возникнет хаос», заявил WSJ гендиректор Управления Панамского канала Рикаурте Васкес Моралес.
«Если бы США хотели нарушить международное право и поступить, как Владимир Путин, они могли бы вторгнуться в Панаму и вернуть себе канал, – говорит Гедан. – Но никто не воспримет это как законный акт, и это не только серьезно подорвет их имидж, но и нарушит стабильную работу канала».
Троллинг или нет?
Беспрецедентные угрозы в адрес союзников США и членов НАТО, таких как Дания и Канада, указывают на то, что второй президентский срок Трампа будет не менее турбулентным и непредсказуемым, чем первый. Члены команды избранного президента порой радикально расходятся во взглядах на то, как лучше всего реализовать его предвыборные обещания, включая борьбу с торговым дефицитом с помощью пошлин в 10-20% на весь импорт и 60% – на импорт из Китая, пишет Bloomberg.
Уже сейчас на публику выплеснулись междоусобицы, напоминающие конфликты, которые были характерны для первого срока правления, отмечает агентство: «Близкие к команде Трампа люди сходятся во мнении относительно двух вещей: у разных советников разные планы, и им придется бороться за то, чтобы получить одобрение будущего президента».
«Я не берусь судить о том, говорит ли Трамп это просто для привлечения внимания или на самом деле считает это практической политикой, которую он собирается проводить, – сказала Bloomberg Кори Шейк, директор по вопросам обороны и внешней политики в Американском институте предпринимательства. – Я думаю, что, вероятно, он имеет в виду именно то, что говорит».
Команда Трампа по национальной безопасности предварительно обсудила процесс, в рамках которого Трамп поручит Госдепартаменту провести переговоры с правительствами Дании и Гренландии, рассказали WSJ люди, знакомые с деятельностью переходной администрации. По их словам, он может быть запущен после вступления Трампа в должность.
Что касается Канады, то в ноябре, после победы на выборах, на встрече с Трюдо и министрами его кабинета Трамп уже заметил: Канада, если хочет избежать пошлин на свой импорт, должна стать 51-м штатом США. Канадские чиновники отнеслись к этому комментарию, как к шутке, а один из них сказал WSJ, что Трамп уже говорил подобное во время своего первого срока, и Трюдо было логично проигнорировать эту колкость. Но во вторник, по словам высокопоставленного канадского чиновника, тон заявления Трампа был более серьезным, что и побудило Трюдо дать публичный ответ.
Обсуждение лидерами инициатив Трампа говорит о том, что он уже формирует нарратив так, как ему нужно, – вне зависимости от стоящих перед ним целей, считает Вали Наср, профессор международных отношений Университета Джонса Хопкинса:
«О чем он действительно сигнализирует, так это о том, что не подчиняется правилам игры. Да, он троллит эти страны, но он также по-настоящему троллит истеблишмент, и вы видите, что каждый раз он провоцирует их реакцию».
