Бюджетная отчетность за 1К2025 пока не вызывает тревогу за госфинансы, но заставляет насторожиться. Минфину удалось превысить план по налогам, и проблемная зона сместилась в сторону расходов: здравоохранение недополучило почти половину средств от запланированного объема.
Содержание:
Доходы госбюджета в I квартале 2025 года
Затраты госбюджета в I квартале 2025 года
Как изменились затраты государства
Доходы госбюджета в I квартале 2025 года
За первые три месяца 2025-го доходы государственного бюджета выросли до 6,9 трлн тенге, или на 16,2% в годовом выражении. Если динамика доходов отражает долгосрочную устойчивость госфинансов, то план-фактный анализ указывает на реалистичность прогнозирования и говорит о качестве госуправления. Исполнение факта к плану улучшился, но не кардинально: с 90,1% (1К2024) до 93,0% (1К2025).
Год назад фактические поступления оказались ниже плана и по налоговым, и по трансфертам из Нацфонда РК – традиционно две основные группы доходов казны. Сейчас ситуация несколько улучшилась. Положительная динамика и перевыполнение плана фиксируются по налогам, которые являются основным источником пополнения госбюджета (за предыдущие пять лет в среднем 70%). В 1К2025 налоговые поступления выросли до 5,2 трлн тенге. Рост год к году составил 812 млрд тенге, или 18,6%. За счет высокой динамики план был перевыполнен на 10,9%.
Номинальный прирост фиксируется сразу по двум важнейшим налогам: по корпоративному подоходному налогу (КПН) и налогу на добавленную стоимость (НДС). Вместе они обеспечивают свыше половины всех налоговых поступлений в госбюджет. В этом году налоговикам удалось собрать КПН на почти 1,4 трлн тенге (+23,4% в годовом выражении). Это выше планового значения на 11,3%. План по сбору НДС выполнить в целом удалось – казна получила чуть более 1,3 трлн тенге. Это на 13,2% больше, чем в аналогичном периоде, но незначительно меньше – на 4,1% – целевого ориентира.
После налогов важнейшим источником доходов являются гарантированные и целевые трансферты из Национального фонда РК (в предыдущие пять лет они формировали в среднем до четверти всех доходов). В отчетном периоде из Нацфонда РК было привлечено порядка 1,45 трлн тенге, ровно столько же было изъято годом ранее.
В указанной сумме на долю гарантированного трансферта приходится 1,2 трлн тенге. Запланированные на отчетный период средства были освоены полностью. Уже два года в отчетных документах Минфина РК не указываются конкретные расходы бюджета, которые были профинансированы за счет гарантированного трансферта. Обычно эти деньги практически в полном объеме шли на выплату пенсий и пособий.
Средства в рамках целевого трансферта, в соответствии с определением Бюджетного кодекса РК, идут на финансирование «критически важных объектов и проектов общестранового значения». В законопроекте о республиканском бюджете указываются конкретные программы, которые будут профинансированы за счет целевого трансферта.
В 1К2025 по данной линии в казну поступило 250 млрд тенге. При предусмотренных на этот период 1,35 трлн тенге план был выполнен всего на 18,5%. Критически недофинансированным (ниже 50% в отчетном периоде) оказалось строительство некоторых военных объектов и объектов общественного порядка, школ (в т. ч. по нацпроекту «Комфортная школа») и больниц, а также инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
Затраты госбюджета в I квартале 2025 года
Затраты государственного бюджета растут без остановки последние шесть лет. Эта тенденция продолжилась и в первые три месяца 2025 года – затраты казны увеличились до 6,7 трлн тенге. Рост к аналогичному периоду прошлого года составил 585 млрд тенге, или 9,5% (накопленная потребительская инфляция по итогам марта составила 9,4%).
Правительству приходится все больше выделять на обслуживание долга (+259 млрд тенге год к году), что обеспечило почти половину совокупного прироста расходной части. Всего на обслуживание долга было израсходовано 982 млрд тенге (или 15% всех расходов ГБ), практически вся сумма ушла на выплату вознаграждений. В три раза меньше государство тратит на общественную безопасность или на жилищно-коммунальное хозяйство.
Государство много занимало в предыдущие годы, в том числе на борьбу с последствиями пандемии. Финансовые результаты этого проявились в структуре госбюджета. Теперь статья «обслуживание долга» в топ-3 как по абсолютному приросту, так и по объему затрат. Из доступной статистики госбюджета РК (данные с начала 2000-х) можно сделать вывод, что такой структурный вес статья «обслуживания долга» приобрела впервые.
Помимо статьи «обслуживание долга» в тройке по абсолютному приросту два традиционно затратных направления. На протяжении последних десяти лет стабильно растет число школьников, студентов и пенсионеров. Это вынуждает государство быстрыми темпами наращивать расходы на образование и социальную помощь.
Как изменились затраты государства
В первом квартале финансирование образования увеличилось на 175 млрд тенге (30% от совокупного прироста), всего на него было потрачено 1,4 трлн тенге. Значительная часть дополнительного финансирования пошла на школьное образование (+106 млрд тенге). Прилично увеличился бюджет на подготовку профессиональных рабочих кадров (+28 млрд тенге) и на систему дошкольного воспитания (+27 млрд тенге). Одновременно с этим фиксируется низкое исполнение бюджета по программам, направленными на повышение уровня подготовки педагогов дошкольного и школьного образования.
Затраты на социальное обеспечение и соцпомощь увеличились на дополнительные 163 млрд тенге (28% от совокупного прироста), при этом всего по этому направлению было израсходовано порядка 1,6 трлн тенге. В социальной сфере основная часть расходов – выплаты пенсий и пособий (+150 млрд тенге).
Вместе обслуживание долга, образование и социалка обеспечили около 60% расходов. И эти расходы профинансированы в практически в полном объеме: обслуживание долга на 100%, выплату пенсий и пособий – на 99,8%, финансирование образования – на 95,1%.
В то же время несколько направлений получили значительно меньше запланированного: здравоохранение (54,7% от квартального плана), прочие затраты (58%), промышленность и строительная деятельность (64,5%), оборона (70,8%), госуслуги общего характера (81,0%).
Среди всех направлений наибольшее отклонение факта от плана в абсолютном выражении фиксируется в сфере здравоохранения. Если планировалось направить порядка 872 млрд тенге, то фактически было затрачено только 477 млрд тенге. Внутри статьи «здравоохранение» худшее исполнение бюджета отмечается по целевому взносу в Фонд социального медицинского страхования (ФСМС). Из запланированных 769 млрд тенге этот институт получил ровно 389 млрд.
Государство также в недостаточном объеме профинансировало услуги, предоставляемые по гарантированному объему бесплатной медицинской помощи, и не в полной мере оплатило взносы по обязательному социальному медицинскому страхованию за граждан РК, которые освобождены от него.
Проблема с финансированием здравоохранения возникала и прошлом году, хотя ситуация была чуть лучше. По итогам первого квартала 2024-го на здравоохранение было направлено 608 млрд тенге, или 83% от плана. Тогда, как и сейчас, отмечался недостаток финансирования ФСМС.
В краткой аналитической записке об исполнении республиканского бюджета РК на 1 апреля 2025 года указано, что Минздрав допустил неисполнение бюджета на сумму в 389 млрд тенге. Из них порядка 200 млн тенге профильное ведомство сэкономило. Но оставшаяся часть (практически вся сумма) не дошла до здравоохранения, потому что на контрольном счете у казначеев не оказалось средств.
Пустой контрольный счет может возникнуть из-за нехватки налоговых поступлений, или из-за задержки в перечислении средств (например, из Нацфонда РК). Также делу могут помешать административные и технические ошибки.
В результате затраты госбюджета в 1К2025 были исполнены на 88,1%, или фактические 6,7 трлн тенге из запланированных 7,6 трлн тенге. И это худший результат за последние пять лет, если сравнить между собой итоги первых трех месяцев.
