Целенаправленная соцполитика как ключ к стабильности и развитию

Казахстан официально признан страной с высоким уровнем развития. В рейтинге Программы развития ООН РК поднялась сразу на семь позиций. Сейчас в Индексе человеческого развития наша республика занимает 60-ю строчку. Всего участие в исследовании приняли 193 страны. Политолог Эдуард Полетаев отметил, что результаты Индекса – свидетельство того, что в Казахстане вопросы социальной политики находятся в центре внимания. О ключевых факторах, которые привели нашу республику к повышению мировых позиций – в интервью с экспертом.

– Эдуард Эдуардович, какое значение имеет для Казахстана повышение позиции в Индексе человеческого развития?

– Этот Индекс ежегодно составляется Программой развития ООН ещё с 1990 года. И то, что Казахстан остался в числе стран с очень высоким уровнем человеческого развития – это, конечно, весьма хороший показатель в нынешних условиях. Согласно тому же докладу, в целом темп человеческого развития сильно замедлился за последние 35 лет. Эта методика не только повод для гордости тех государств, которые могут оценивать свои достижения (193 страны и их территории, официально признанные ООН), но и инструмент, позволяющий стремиться к дальнейшим улучшениям, сравнивать себя с другими. Всегда приятно опережать соседей и так далее.

Насколько я знаю, по Индексу человеческого развития мы опередили Беларусь, она заняла 65-е место. А в предыдущих рейтингах она занимала одно из первых мест среди стран бывшего СССР, во многом там социальная политика сохранилась ещё с советских времён. И, наверное, очень важно, что такое движение вперёд произошло в 2025 году, когда Казахстан отмечает 30-летие Конституции, 30 августа. А пункт 1 статьи 1 Основного закона страны гласит, в том числе, что РК утверждает себя социальным государством. Это означает, что Казахстан берёт на себя обязательства по смягчению социального неравенства и созданию достойных условий жизни для граждан. Это по сути дела, конституционная обязанность нашего государства.

– Какие ещё выводы можно сделать?

– Если исходить из вопросов войны и мира и сравнить Индекс человеческого развития в разных странах, то видно, что государства, вовлечённые в какие-то военные конфликты, допустим, показывают регресс, значительного прогресса у них не наблюдается. Это объяснимо, война очень сильно бьёт по социальным вещам.

– Как вы считаете, какие показатели стали ключевыми для результатов рейтинга?

Насколько я знаю, в Индексе три основных показателя. В последнее время ещё добавляются экология и гендерные аспекты. По продолжительности жизни, по доходам на душу населения и по средней продолжительности обучения у Казахстана показатели очень хорошие. Как раз они и внесли наибольший вклад в продвижение страны в рейтинге. Та же продолжительность жизни выросла почти до 75 лет – это весьма хороший показатель.

В январе 2025 года в Давосе прошёл Всемирный экономический форум. Как правило, там предоставляют ежегодные глобальные отчёты о рисках, сформированные на основе мнения тысячи экспертов со всего мира. Согласно этим отчётам, социальная поляризация – один из основных рисков, он актуален в ближайшей перспективе. Потому что идёт экономический спад, инфляция, всё, что порождает геополитическая турбулентность: миграция, ущемление прав человека и прочее – всё это представляет собой набор социальных рисков и серьёзную угрозу социальной стабильности для многих государств. И в этом отношении те показатели, которые продемонстрировал Индекс человеческого развития, дают серьёзный оптимизм, чтобы рассуждать о будущем Казахстана, если и не в радужных цветах, то точно в тёплых и оптимистичных.

– Какое внимание уделяется в Казахстане развитию социальной политики?

– В принципе, целенаправленная социальная политика должна являться для Казахстана в такой непростой мировой период важнейшей предпосылкой сохранения стабильности и развития нашего государства. И умеренный прогресс, который РК демонстрирует согласно этому Индексу, говорит о том, что вопросы социальной политики находятся в центре внимания не только общества, традиционно, но и оказались в центре внимания государства. Это во многом связано с социальными инициативами нашего президента Касым-Жомарта Кемелевича Токаева, реформами, которые он проводил в области образования и здравоохранения. А социальные инициативы теоретически должны подстегнуть и экономический рост, и занятость населения в том числе. Образованному человеку легче найти работу. Обеспечение рабочими местами – это тоже социальная политика.

Можно проанализировать все Послания главы государства народу Казахстана, в них везде какая-то часть имеет социальное содержание. Даже если дело касается экономики, допустим, увеличения финансирования ряда отраслей, поддержки отечественных производителей – это всё, в конечном итоге, сказывается на улучшении социальной ситуации в стране. Борьба за здоровье нации, решение жилищных вопросов, наука, которой в последнее время уделяет особое внимание президент (без её развития «социалка» может быть не всегда адекватной), вопросы безопасности людей, повышение минимальной заработной платы, что произошло дважды при руководстве Токаева, немало было роздано социальных бонусов.

И, понятное дело, что государство не против социальной поддержки своих граждан, оно должно выполнять эти свои обязательства, как я уже отмечал, но, в то же время, на любую социальную поддержку необходимы деньги. А как у нас говорили, из бюджета 52% идёт на социальную сферу, это очень серьёзная сумма.

– Возможно ли развитие экономики без решения социальных вопросов?

– Никакая экономика невозможна без «социалки», без учёта мнения людей, это первое. Второе, решить экономические задачи без решения социальных в комплексе – невозможно. Важно, что социальная политика – это весомый инструмент в руках любой власти. Если она эффективна, то народ за это всегда благодарен. Другое дело, что есть нюансы. У нас часто говорят о том, что надо уходить от так называемого патернализма. Он существовал в советское время, было чёткое представление о том, что государство должно заботиться о людях: бесплатное образование, здравоохранение и прочее. Но непонятно, к чему мы сейчас должны идти. Всё равно, наверное, в Казахстане должны сформироваться, они уже формируются, какие-то социальные стандарты.

Социальная повестка дня не должна уходить на третий или десятый план. Хотя в мире каждая страна определяет для себя социальные стандарты, есть важные признаки: уровень расходов государства на социальную сферу по соотношению к ВВП, я ранее об этом говорил, это более половины, и второе – способность государства контролировать уровень социального неравенства, сокращать бедность в обществе и так далее. А в целом социальная политика – это компромисс между запросами общества и финансовыми возможностями государства. По сути дела, сколько у нас есть денег, какие возможности, такая и социальная политика.

Более того, я думаю, что со временем она в значительной степени будет меняться. Уже часть общества недовольна неким социальным иждивенчеством определённых групп людей: почему им выделяют деньги, а мы пашем, налоги платим и ничего не имеем? В целом в мире всё меньше людей охвачены участием в социальных программах, это происходит не только в Казахстане и на постсоветском пространстве. Сейчас сильно распространён фриланс, так называемые новые виды занятости. Люди не имеют фиксированного рабочего времени, допустим, с 9 до 18, не являются членами профсоюзов, не получают соцпакет. Это развивается, и весь мир всё больше задумывается о том, что каждый сам за себя и должен самостоятельно обеспечивать себе жизнь, в том числе будущую пенсию. Постепенно мы будем приходить к этому. Казахстан, безусловно, не будет отказываться от своих социальных обязательств, но государство будет «давать удочку, а не рыбу».

– Бывают ли при формировании рейтинга сомнения в статданных?

– Вроде бы к Казахстану никаких претензий не было по поводу того, что цифры, которые он предоставляет для того, чтобы составители этого Индекса их использовали, какие-то неверные или недостоверные. РК в этом плане достаточно открыта, и статистика у нас хорошо работает. А в целом во многих странах рейтинга, их 193, не всегда имеется эта необходимая статистика, особенно в бедных государствах, допустим, в Африке. Часто у экспертов есть сомнения в том, что данные, которые предоставляются национальными статистическими организациями, не всегда достоверны. Потому что всегда есть соблазн приукрасить ситуацию в своей стране.

– Свидетельствуют ли высокие социальные стандарты о том, что в государстве всё хорошо?

– Не всегда. Например, если взять Индекс самоубийств (как правило, он составляется на 100 тыс. населения), то там среди государств, где высокий уровень, есть часть стран Северной Европы, вроде Норвегии, Финляндии, Литвы и так далее. При этом эти же страны по уровню человеческого развития находятся в первой десятке или двадцатке. Получается, что персональные трагедии не всегда коррелируют и не зависят, собственно говоря, от высоких показателей Индекса человеческого развития. Поэтому нужно понимать, что рейтинг есть рейтинг, а человеческий фактор никто не отменял. Но это нюансы.

Всё равно нужно понимать, что почивать на лаврах не стоит. Если мы сейчас заняли 60-е место, надо стремиться к тому, чтобы через несколько лет оказаться как минимум в пятидесятке по ИЧР. Прогресс же не в том состоит, чтобы достичь какого-то важного места, остановиться и радоваться. Прогресс – это процесс, постоянно действующая система, которая работает без остановок. Поэтому очень хочется пожелать и нашему государству, и обществу, чтобы дальше заботились о людях. Тогда и ценность Казахстана, и его жителей, будет только расти и в своих глазах, и в глазах окружающих.