По итогам 2024 года теневая экономика РК составила 16,71% ВВП, сократившись за год почти на один процентный пункт, свидетельствует оценка Бюро нацстатистики. При этом эксперты Высшей аудиторской палаты считают методику оценки ненаблюдаемой экономики (ННЭ) несовершенной, а активность госорганов в противодействии ей – недостаточной.
Содержание:
Итоги ненаблюдаемой экономики в 2024
Долгосрочный тренд ненаблюдаемой экономики
Оценка государственной политики
Итоги ненаблюдаемой экономики в 2024
На минувшей неделе Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК (БНС АСПИР) обновило оценку доли ненаблюдаемой экономики РК: по итогам 2024-го теневой сектор в РК сократился с 17,58 до 16,71% ВВП, или на 0,87 п.п. Если переводить этот объем в текущие цены, то в 2024-м теневая экономика РК оценивалась в 22,8 трлн тенге. За год она уменьшилась примерно на 1,2 трлн.
В бюро указывают, что скорректировали оценку за 2023 год «из-за пересмотра отраслевых показателей транспорта и сельского хозяйства, а также методологических уточнений», в итоге показатель прибавил 0,06 п.п. Однако общий тренд от этого не изменился: теневой сектор продолжает сокращаться примерно на один процентный пункт в год.
Сокращение ННЭ в 2024 году произошло за счет продолжающегося обеления внутренней торговли, где уровень тени снизился с 3,54 до 2,97% ВВП (-0,57 п.п.). Уходила тень и из образовательного сектора: оценка показывает сокращение показателя на 0,42 п.п. до 1,1% ВВП. Осветление этих секторов продолжается благодаря комплексу мер, в том числе расширению возможности Комитета госдоходов Минфина РК отслеживать P2P-переводы населения и выявлять скрытую предпринимательскую деятельность.
Реформа учета сельхозпроизводства, проводимая в последние годы, по-видимому, также начала приносить плоды: в сельском хозяйстве площадь тени сократилась на 0,15 п.п. до 1,74% ВВП. Позитивные подвижки фиксируются и в других секторах: промышленности (по всему периметру – от обработки до горнодобычи, энергетики и водоснабжения), HoReCa, здравоохранении.
Есть сектора, где ННЭ расширялась: по 0,21 п.п. прибавили «операции с недвижимостью (до 0,71% ВВП) и деятельность домохозяйств (до 0,21% – значение оценки по этому сектору появилось впервые), на 0,15 п.п. (до 2,07% ВВП) выросли теневые обороты в строительстве. Незначительно увеличилась доля ННЭ в финсекторе и секторе «информация и связь». По-видимому, рост в этих отраслях связан с совершенствованием методики оценки.
Доля незаконной части ненаблюдаемой экономики, по данным БНС, за год выросла с 1,12 до 1,18% ВВП (1,6 трлн в ценах 2024) благодаря увеличению на 0,04 п.п. доли теневой обрабатывающей промышленности (до 0,35%) и на 0,06 п.п. торговли (до 0,26%). Всего криминальные обороты БНС фиксирует в четырех из 20 секторов экономики (включая деятельность домохозяйств) – сельское хозяйство, обработка, торговля, предоставление прочих видов услуг (в этой группе в числе прочих учитываются, например, эскорт-услуги).
Долгосрочный тренд ненаблюдаемой экономики
Статистические ряды с официальной оценкой теневой экономики на сайте БНС доступны за период, начиная с 2013 года, однако оценка по действующей на сегодня методике (утверждена в августе 2019 года) распространяется только на 2017–2024 годы. Обновленная методика основывается на международных стандартах (СНС 2008 и соответствующем руководстве ОЭСР), а также предполагает более широкий набор источников информации (налоговые данные, информацию других госорганов).
Всего за период оценки по действующей методике доля ненаблюдаемой экономики в ВВП сократилась на примерно 12 п.п. Наиболее значительный прогресс наблюдался в торговле (чистое сокращение доли ННЭ в 2017–2024 на 5,9 п.п.), транспорте (2,82 п.п.), сельском хозяйстве и строительстве (по 0,74 п.п.), а также обрабатывающей промышленности (0,59 п.п.).
Лишь в четырех секторах из 20 наблюдается чистый рост доли ННЭ – это уже упомянутая в контексте результатов 2024 года деятельность домохозяйств, а также HoReCa (+0,15 п.п.), «информация и связь» (+0,08 п.п.) и здравоохранение (+1,37 п.п.).
В минувшем году Kursiv Research фиксировал увеличение оценочной доли тени в образовании и здравоохранении по итогам 2023 года. В 2024 году в данных секторах наблюдается сокращение доли ННЭ, но и обновленные значения относительно высоки: с учетом текущих цен 2024 года теневое предоставление услуг в здравоохранении и образовании составляет в сумме примерно 4,2 трлн тенге в год, или 3,1% ВВП.
Оценка государственной политики
Эксперты Высшей аудиторской палаты (ВАП) в Отчете об исполнении республиканского бюджета по итогам 2024 года (опубликован в июле 2025) сообщают о выявлении ряда системных недостатков в работе госорганов по сокращению теневого сектора.
Во-первых, официальная статистика пользуется несовершенной, на взгляд ВАП, методологией оценки ННЭ. «При расчете ненаблюдаемой экономики не учитываются данные по отраслям «Операции с недвижимостью» и «Искусство, развлечения и отдых», несмотря на наличие признаков ведения скрытой предпринимательской деятельности, – отмечают в ВАП, который основан на данных оценки 2023 года. – В расчет объемов незаконной деятельности не включается производство синтетических наркотиков, изготовление оружия, контента для взрослых. Изменение в 2021 году метода сбора данных по малым предприятиям со сплошного на выборочный в отрасли «Оптовая и розничная торговля» привело к исключению этих данных из расчета ненаблюдаемой экономики. Так, теневая валовая добавленная стоимость по типу N7а «Другие статистические досчеты» к 2023 году снизилась в 1 000 раз по сравнению с 2020 годом».
К этому добавляется системная для госорганов РК проблема – использование таких индикативных значений, которые не требуют от чиновников активной работы, то есть де-факто занижение плановых показателей. «Применение коэффициента безналичного оборота позволяет обеспечить постоянное снижение доли ненаблюдаемой экономики в ВВП без предпринимаемых мер со стороны государственных органов», – указывают в ВАП.
Но даже при таком планировании индикаторы, связанные с ННЭ, по итогам 2023 года не выполнили Минсельхоз, министерство промышленности и строительства и Минюст. Министерство национальной экономики свой таргет «закрыло», но в ВАП считают, что показатель был изначально занижен.
Другая проблема – некачественные, по мнению экспертов ВАП, комплексные планы по противодействию теневой экономике. Проанализировав мероприятия планов 2021–2025 годов в палате пришли к выводу, что охвачены не все сектора экономики (не более 9 отраслей из 17). «Треть мероприятий планов не содержит конкретных действий реализационного характера, способствующих оперативному решению вопросов, так как при их включении в план использовались формулировки «проработать вопрос», «выработать предложения», «провести анализ»», – подчеркивается в отчете.
Принимаемые меры по противодействию ННЭ в Высшей аудиторской палате считают недостаточными. «Органами государственных доходов не в полной мере принимаются меры налогового и таможенного администрирования», – следует из текста отчета.
Среди предложений ВАП, касающихся борьбы с теневой экономикой – «выработка действенных механизмов по выявлению скрытой предпринимательской деятельности и (или) занижения получаемых доходов (теневого дохода) для повышения налогового потенциала». Эти меры эксперты предлагают включить в Концепцию налоговой политики до 2030 года.
