Исполнение расходов бюджета РК за 9М2025 года достигло пятилетнего минимума – 94%. Главные проблемы – неосвоение средств в здравоохранении и по целевым трансфертам. На этом фоне растут траты на обслуживание долга, а новый бюджет 2026–2028 предполагает переход к экономии.
Содержание:
Доходы
Расходы
Новый проект бюджета
Доходы
Доходная часть казахстанского государственного бюджета почти не отклоняется от плана. Если верить ежемесячному отчету МФ РК, по итогам трех кварталов уходящего года совокупные доходы бюджета, включая трансферты из НФ РК, составили 21,5 трлн тенге (99,5% от плана).
Крупнейшим источником доходов остаются налоговые поступления – 16,1 трлн тенге (+20% к аналогичному периоду прошлого года, 101,5% от плана), причем динамика поступлений от крупного бизнеса и МСБ разнонаправлена – налоги крупных компаний составили 2,9 трлн (94% от плана), малых и средних предприятий – 1,2 трлн (113,7% от плана). Сборы по ИПН также выросли – до 2,2 трлн (115,4% от плана).
По НДС наблюдается недобор поступлений на 7,4% от запланированного объема – 4,3 трлн тенге при плане 4,7 трлн тенге, что вызывает вопросы, учитывая высокие темпы роста экономики. Вероятно, это связано с недостатками системы налогового прогнозирования и администрирования, а также широким предоставлением различных налоговых преференций.
Лидером по исполнению плана традиционно является статья неналоговых поступлений – штрафов, продажи государственных активов и доходов от использования госимущества. За 9М2025 было собрано более 882 млрд тенге (+48,8% к плану, однако всего 4,1% от совокупных доходов).
Согласно аналитической записке об исполнении республиканского бюджета, перевыполнение было обеспечено во многом за счет поступления разового платежа на сумму 192,5 млрд тенге от АО «Холдинговая группа АЛМЭКС» для финансирования социально-экономических проектов. Эта единовременная выплата составила почти 22% от всех неналоговых поступлений и превышает совокупные дивиденды на государственные пакеты акций (169,5 млрд тенге, 81,1% от плана). Ранее Bloomberg сообщал о том, что бенефициары холдинга проводят переговоры с правительством РК о выплате государству около $1 млрд в рамках правительственного расследования.
Из Национального фонда в бюджет поступило 4,2 трлн тенге (87%). При этом, гарантированные трансферты, которые используются для исполнения государственных социальных обязательств, освоены в полном объеме, тогда как целевые трансферты осваиваются недостаточно эффективно — 77,8% к плану. Это указывает на сохраняющиеся проблемы с реализацией государственных программ и слабое кассовое исполнение отдельных министерств и акиматов.
Основные причины — затяжные тендерные процедуры, несвоевременная подготовка проектно-сметной документации и перенос сроков по инфраструктурным проектам.
Складывается типичная для бюджетного цикла ситуация, которая приведет к резкому освоению запланированных расходов ближе к концу года, что будет негативно сказываться на качестве бюджетных трат и эффективности итоговых проектов.
Исторически, освоение трансфертов из НФ РК за первые три квартала находится на уровне 75-80% от годового плана (исключение — 2024 год, когда трансферты за 9 месяцев превысили годовой план на 11,6% в связи с неисполнением доходной части бюджета). Стоит учитывать, что целевые трансферты по большей части направлены на проекты развития – это прогнозируемые и долгосрочные затраты, освоение которых не должно быть привязано к концу бюджетного года.
Расходы
Освоение средств за три квартала находится на минимальном уровне за 5 лет – 93,9%. Наибольшее неосвоение средств по-прежнему наблюдается в здравоохранении (71,4% за 9М2025), хотя ситуация несколько улучшилась с момента последнего обзора.
Основными статьями, по которым наблюдается неосвоение, остаются целевые взнос в Фонд социального медицинского страхования (ФСМС) – 66,4%, в том числе взносы за граждан, освобожденных от уплаты взносов в ФСМС (26,3%), а также капитальные расходы медицинских организаций по управлениям строительства области – 75,6%. Эти траты зачастую реализуются МИО ближе к концу отчетного периода.
Другим направлением с наибольшим объемом неосвоенных средств стали прочие расходы бюджета (525,6 млрд тенге, 73,8% от плана) во многом за счет недостаточных расходов по направлению «Субсидирование ставки вознаграждения и гарантирование по кредитам субъектов частного предпринимательства».
По прежнему большая часть расходов приходится на образование (21,9% от общих расходов), социальное обеспечение (21,8%) и обслуживание долга (10,2%). Все три статьи расходов исполнены практически на 100%, что подтверждает приверженность правительства в реализации приоритетных программ и соблюдении стратегических интересов государства.
Снизилась доля фактических расходов на здравоохранение в структуре расходов бюджета (с 9% за 9М2023 до 7,5% за 9М2024 и 6,9% за 9М2025), что связано с неосвоением средств по этому направлению. Согласно плану, траты на систему здравоохранения должны составить 9,0% бюджета. Также снизились расходы на оборону (3,3% бюджета при плане 4,2% на 2024 и 4% на 2025). Доля расходов на ЖКХ увеличилась с 6,5% до 7,2%. на 0,7 п.п.
Расходы на обслуживание долга продолжают расти – на 0,6 п.п., до 10,2% затрат. Это наибольший уровень, зафиксированный как минимум за последние 5 лет, но это во многом связано с графиком платежей. По итогам года эта статья должна составить порядка 7,5% от расходов, однако на фоне увеличения объема внутренних заимствований и более высоких процентных расходов из-за жесткой денежно-кредитной политики оттоки на обслуживание долга могут оказаться выше. По принятому проекту бюджета на 2026-2028 годы платежи по обслуживанию долга увеличатся до 3,5 трлн в 2026 (12,9% расходной части), 4,2 трлн в 2027 (14,7%) и 4,5 трлн в 2028 (15,2%).
Растет зависимость инвестиций от бюджетных расходов. За 9М2025 инвестиции в основной капитал увеличились на 13,5% год к году, составив 13,8 трлн тенге. Государственные расходы обеспечили 23% совокупного объема капитальных вложений (+37,6% к соответствующему периоду прошлого года), без учета расходов бюджета ИОК выросли всего на 7,8%, что подтверждает возрастающую роль государства в инвестиционной активности.
Однако говорить о прямом замещении частных инвестиций бюджетными не приходится, поскольку бюджетные капзатраты концентрируются в нескольких секторах: образование, транспорт и складирование, а также инфраструктура и коммуникации (снабжение электроэнергией, газом, паром, горячей водой и кондиционированным воздухом).
Новый проект бюджета
В среднесрочной перспективе ожидается дальнейшая фискальная консолидация. Согласно принятому Бюджетный проект на 2026–2028 годы отражает переход к умеренно консервативной налогово-бюджетной политике.
На ближайшие три года планируется структурное сокращение доходов и расходов республиканского бюджета к ВВП. В Прогнозе социально-экономического развития РК на 2026-2028 годы заложен средний уровень доходов госбюджета на 2026–2028 в 17,5% к ВВП против 20,2% в 2020–2024. Расходы заложены на среднем уровне в 19,2% к ВВП после 22,1% в 2020–2024.
Дефицит бюджета со среднего уровня 2020–2024 в 3,6% ВВП планируется сократить до 2,5% в 2026 и 0,9% в 2028. Не запланированы на ближайшие три года и целевые трансферты из Нацфонда, на которые в последние 5 лет приходилось от 0,5 до 2,6% ВВП в год.
