Прожиточный минимум не отражает реальных потребностей казахстанцев
Почему методику расчета этого показателя нужно изменить – аргументы экономистов. В России правительство отказалось от расчета стоимости потребительской корзины – именно на основе этого показателя в РФ устанавливали прожиточный минимум. Теперь российский прожиточный минимум определяется исходя из медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. В Казахстане методика расчета прожиточного минимума остается привязанной к потребительской корзине, которая не удовлетворяет реальных потребностей среднестатистического казахстанца.
Зачем определять прожиточный минимум
Прожиточным минимумом называют то количество денег, которых человеку должно хватать на поддержание нормального существования.
В Казахстане показатель прожиточного минимума применяется для того, чтобы оценить уровень жизни населения при разработке и реализации социальных программ (например, организация бесплатного питания школьников из многодетных семей). Также этот показатель используется при формировании размера минимальной заработной платы (сейчас ее размер в Казахстане составляет 42 500 тенге), пособий и различных социальных выплат и при расчете налоговых обязательств физических лиц.
Если доходная часть бюджета гражданина меньше прожиточного минимума, то такой человек вправе рассчитывать на государственную помощь.
Как рассчитывают прожиточный минимум в Казахстане
При расчете прожиточного минимума рассматривают физиологические и социальные параметры. На физиологический минимум (продукты, предметы одежды и домашнего быта, лекарства) приходится до 90% общего прожиточного минимума; оставшиеся 10% отводятся на удовлетворение социальных и культурных потребностей.
Методов, которыми можно определять прожиточный минимум, несколько. В их числе:
– статистический, который применим в основном для стран с высоким уровнем жизни. В этом случае основой для определения прожиточного минимума становится уровень доходов, который есть у 10–20% наименее состоятельной части населения;
– социологический – этот метод основан на опросах различных слоев населения о самых низких доходах, достаточных для жизни;
– ресурсный метод, который основан на экономической способности государства обеспечивать население минимальным содержанием;
– комбинированный метод – используется при определении потребности на основе нормативов, фактических данных, долей в затратах.
В Казахстане используется нормативный метод, при котором величина прожиточного минимума устанавливается исходя из объема и содержания потребительской корзины. Другими словами, прожиточный минимум в нашей республике равен потребительской корзине – естественно, тоже минимальной.
Потребительская корзина на 55% состоит из продовольствия и включает в себя хлебобулочные изделия и яйца, овощи и фрукты, сахар и молочные продукты, мясо и рыбу, жиры и масло, крупы. Еще 45% – это расходы на непродовольственные товары и услуги: одежду и обувь, различные платежи, транспортные расходы и товары первой необходимости, выраженные фиксированной долей расходов. Стоимость продовольственной корзины регулярно пересчитывается, а расходы на непродовольственные товары и услуги определяются в соотношении к стоимости минимальной потребительской корзины.
Можно сказать, что при определении количества денег, которых человеку должно хватать на поддержание нормального существования, в Казахстане исходят из концепции абсолютной бедности, ведь за основу берется прожиточный минимум, который рассчитывается исходя из минимальных потребностей человека.
Как рассчитывают прожиточный минимум в Европе и США
Европейские стандарты основаны на совершенно противоположном подходе. За основу расчета берется средний уровень жизни в стране. Бедными признаются лица, чей доход составляет меньше или половину среднедушевого дохода по стране. То есть в этом случае речь идет уже о концепции относительного понимания бедности, которая строится на установлении и регулярном перерасчете прожиточного минимума. При концепции относительной бедности человек считается малоимущим, если его доходы не обеспечивают ему уровень жизни, распространенный в данном обществе.
В европейских странах при определении уровня бедности используется медианный метод, согласно которому минимальный потребительский бюджет включает товары и услуги, приобретаемые по меньшей мере половиной населения страны. Порог бедности в европейских странах составляет около 40–50% от медианного дохода населения. Медиана всегда ниже среднего дохода, но выше стоимости минимальной потребительской корзины. К примеру, в Великобритании в потребительскую корзину входят расходы на табачные изделия и алкогольные напитки, содержание автомобиля, питание в кафе, расходы на путешествия и отдых. Таким образом, при определении черты бедности страны ЕС в первую очередь решают проблемы регулирования социального неравенства населения, а не минимальных норм потребления. При этом минимальный уровень оплаты труда превышает прожиточный минимум примерно на 50–60%. Граждане с наименьшими доходами, которые получают минимальную зарплату (а их не более 10% населения), охвачены разнообразными программами социальной поддержки.
Уровень прожиточного минимума в экономически развитых странах Азии: Япония – $900, Гонконг – $500, в Катаре величина потребительской корзины равна $300.
В Израиле сохраняется уровень финансового минимума для различных категорий: более 400 евро на одного взрослого человека; приблизительно 700 евро – для супругов, не имеющих детей; 900 евро – на семью, имеющую одного ребенка.
В Соединенных Штатах прожиточный минимум соответствует самой низкой заработной плате, установленной на законодательном уровне. В 2020 году он составлял $1257 в месяц при пятидневной восьмичасовой рабочей неделе. Прожиточный минимум не может быть менее 125% от официального уровня бедности, который рассчитывается ежегодно и сейчас составляет примерно $700 в месяц.
В Австралии минимальная заработная плата отличается от прожиточного минимума на $50: прожиточный минимум – $600, минимальный размер заработной платы – $650.
В странах бывшего СССР уровень прожиточного минимума варьируется в коридоре 68 евро (Казахстан) – 90 евро (Азербайджан, Молдова) и до 185 евро (Россия).
Нереальный минимум
Социальные стандарты ЕС предполагают, что на десять самых богатых приходится один бедный гражданин со средней заработной платой, которая в три раза больше минимальной. По европейской практике уровень бедности обозначен в $4 в сутки. Это означает, что человек, получающий доход меньше этого значения, относится к категории бедных (или в среднем $120 в месяц). Здесь важно понимать, что экономическое понимание бедности и минимального прожиточного минимума сами по себе отличаются в методике своих расчетов, в том числе и по странам. Например, в Казахстане уровень бедности составляет 40% от прожиточного минимума, то есть на конец 2020 года это 12 473 тенге, что эквивалентно $29,4 в месяц ,или $0,9 в день. Это уровень беднейших стран мира. Фактически казахстанские социальные стандарты не отвечают стандартам, принятым в развитых странах и применяемым при формировании социальной политики государства.
Используемый в Казахстане показатель прожиточного минимума не отражает реальных среднестатистических потребностей и носит условный характер. В качестве доказательства приведем следующие расчеты. Результаты анкетирования различных категорий потребителей и анализа с применением минимальных норм потребления основных продуктов питания показали, что на одного человека в год необходимо 100 кг картофеля, 115 кг овощей, 60 кг фруктов, 130 кг хлеба и мучных изделий, 60 кг мяса, 20 кг рыбы, 20 кг сахара, 180 штук яиц, 13 кг масла и 220 литров молока. Таким образом, один человек в день должен употреблять 300 г хлеба, 280 г картофеля, 80 г молока, 50 г рыбы и 180 г мясных продуктов.
В состав потребительской корзины кроме продуктов питания мы включили коммунальные платежи, объем которых составляет в среднем на одного человека 280 л воды, 10 м3 газа и 50 кВт электроэнергии (из расчета на 18 кв. м жилья).
С применением средних цен, опубликованных Комитетом по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан в августе 2020 года, определили необходимый уровень прожиточного минимума на одного человека. Величина прожиточного минимума составила 100 тыс. тенге.
Приведенные выше цифры показывают, что применяемая на сегодняшний день методика расчета прожиточного минимума не отражает реальной ситуации с уровнем этого минимума. Учитывая значимость данного показателя в формировании социально-экономической политики страны, развития человеческого капитала и качества уровня жизни в стране, необходимо пересмотреть методику его расчета.
Категории «прожиточный минимум», «минимальная заработная плата» и «потребительская корзина» являются неотъемлемой частью социальной политики государства, направленной на поддержание нормального уровня жизни граждан. Кроме того, они неразрывно связаны между собой. Так, величина прожиточного минимума определяется исходя из состава потребительской корзины. С учетом установленного размера прожиточного минимума определяется минимальная заработная плата. И все эти три показателя требуют реформирования. Во-первых, необходимо уравнять размер прожиточного минимума и минимальной заработной платы. Во-вторых, привести состав потребительской корзины в соответствие реальным потребностям населения.
Авторы материала – доктор экономических наук, профессор Айнагуль Адамбекова, кандидат экономических наук, ассоциированный профессор Меруэрт Кульжабаева, кандидат экономических наук, ассоциированный профессор Яна Ералиева – являются преподавателями Университета Нархоз.
