Почему дыры в бюджете закрывают деньгами из Нацфонда

Содержание:

Как изменились затраты госбюджета в 2024 году?
Динамика топ-3 затратных статей госбюджета
По каким налогам поступления оказались меньше плана?
Почему ненефтяной дефицит Казахстана вырос в 2024 году?

Чрезмерный оптимизм в планировании госбюджета привел к тому, что в последние два года фактические налоговые поступления в казну были заметно ниже плана. Чтобы сбалансировать бюджет, правительству пришлось увеличить объем изъятий из Нацфонда РК. А чтобы показатели «бились», в конце 2024-го годовой план по поступлениям КПН и НДС был пересмотрен в сторону уменьшения. Kursiv Research в очередном обзоре, посвященном состоянию государственных финансов, проанализировал итоги 2024 года.

Как изменились затраты госбюджета в 2024 году

Бюджетная политика страны в минувшем году оставалась экспансионистской. Власти наращивали госрасходы двузначными темпами в 2022–2023 годах, и в 2024-м не стали сбавлять обороты. Расходы бюджета увеличились до 30,3 трлн тенге, или на 13,3% (к результату 2023-го).

Продолжительная экспансионистская политика привела к росту структурных показателей. Отношение госрасходов к ВВП подскочило с 20,8% в 2022 году до 22,4% в 2023 году. Ожидается, что по итогам 2024-го показатель будет близким – 22,5%, если рассчитывать его на базе оценки ВВП в ноябрьской редакции ПСЭР на 2024–2028 годы (135 трлн тенге).

Стабилизация госрасходов по отношению к ВВП на отметке выше 22% свидетельствует, что власти начали тратить больше ресурсов на удовлетворение общественных нужд. К примеру, в 2020-м этот показатель вырос до 23,7% – за последние шесть лет это максимальный уровень. Резкий рост был вполне ожидаемым, поскольку экономика страны тогда сжималась из-за «коронакризиса», а казахстанский камбин, чтобы преодолеть его, наращивал госрасходы.

Но прошлый год для казахстанской экономики был уж точно не самым плохим. На мировых рынках баррель нефти торговался в среднем по $78,3 (среднее значение за последние пять лет – $75,2). Экономика РК на этом фоне, согласно предварительным данным за 2024-й, выросла на 4,8% (среднегодовой рост в последние пять лет – 3,0%).

Динамика топ-3 затратных статей госбюджета

Три направления – образование, медицина, а также прямые денежные трансферты в виде пенсий и пособий – забирают половину казны. С 2022 года сфера образования стала наиболее затратной статьей госбюджета, и это произошло в первую очередь из-за увеличения количества учащихся: еще 10 лет назад их было всего 2,8 млн, сейчас – на 1,1 млн больше. По итогам 2024-го доля затрат на образование в госбюджете РК достигла 22,1%, и, судя по демографическим тенденциям, «лидерство» этой сферы будет стабильным еще несколько лет.

За год расходы на образование выросли до 6,7 трлн тенге, или на 15,5% (+900 млрд тенге). Значительная часть дополнительного финансирования пошла на школьное образование (+546 млрд тенге; +13,6%). Выросли затраты на систему дошкольного воспитания (+171 млрд тенге; +25,5%), а также на высшее и послевузовское образование (+105 млрд тенге; +22,8%).

После образования наибольшая затратная статья в бюджете – «социальная помощь и социальное обеспечение». По итогам 2024-го по этому направлению было израсходовано чуть более 6 трлн тенге, или 19,9% от всего госбюджета.

За год финансирование «социалки» увеличилось на 14,2% (+751 млрд тенге). Основная часть дополнительных средств была направлена на выплату пенсий и пособий (+647 млрд тенге; +14%). Это произошло из-за проведенной в начале прошлого года индексации базовой и солидарной пенсий (на 7 и 9% соответственно), размер выплат был увеличен для 2,4 млн пенсионеров.

По объему госрасходов здравоохранение занимает третье место. В прошлом году туда направили порядка 2,5 трлн тенге, или 8,2% от всех затрат казны. Финансирование здравоохранения значительно выросло во время COVID-19, после чего правительство РК сдерживало рост расходов. По итогам 2024-го затраты на здравоохранение снизились на 0,1% (–3,3 млрд тенге) – главным образом за счет уменьшения оплаты услуг в рамках ГОБМП.

Лучшая динамика у наименее затратной статьи, в рамках которой государство финансирует промышленность, архитектурную, градостроительную и строительную области. Ее доля в структуре госбюджета обычно не превышала 0,5%, однако двукратный прирост в прошлом году увеличил удельный вес этих затрат до 0,7%.

За год финансирование в этом направлении увеличилось до 223 млрд тенге, или на 110,3% (+117 млрд тенге). Казахстан весной прошлого года накрыли паводки. Ликвидация последствий ЧС потребовала дополнительных бюджетных средств. По всей видимости, часть средств прошла по бюджетной программе «проведение мероприятий, направленных на развитие, за счет резерва правительства РК на неотложные затраты», которая сгенерировала основной прирост затратной статьи «промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность».

По каким налогам поступления оказались меньше плана

Порядка 65% затрат госбюджета закрыли налоговые поступления. Фактически государству удалось собрать налогов на сумму 19,7 трлн тенге, или на 4,6% больше, чем в 2023-м. Если не брать во внимание результаты кризисного 2020-го, то это худшая динамика за последние несколько лет.

Одновременно с этим ухудшилась собираемость налогов, выраженная как доля ВВП. В 2023 году этот показатель вырос до 15,8%. Однако по итогам 2024-го ожидается снижение до 14,6% – хотя эта планка на 1,3 п. п. выше, чем было в допандемийном 2019-м.

Государственный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд страны, объединяющий республиканский и местные бюджеты (без учета взаимопогашаемых операций между ними). Для республиканского бюджета, если говорить о налогах, основным источником поступлений являются корпоративный подоходный налог (КПН) и налог на добавленную стоимость (НДС). В прошлом году проблема собираемости возникла по двум этим платежам.

Поступления КПН выросли до 5,2 трлн тенге, или на 3,3% (к результату 2023-го). В пределах последних пяти лет это худшая положительная динамика – даже в ковидном 2020 году объем выплат увеличился на 3,5%. Сильнее ухудшилась собираемость НДС: объем поступлений сократился до 5,1 трлн тенге, или на 8,7%.

Изначально правительство РК закладывало оптимистичные прогнозы по поступлениям КПН и НДС. В первой редакции республиканского бюджета значилось, что по итогам 2024 года поступления по НДС составят 7,3 трлн тенге. Однако уже к середине 2024-го стало ясно, что таких поступлений республиканский бюджет по итогам года не получит. В начале декабря кабмин скорректировал республиканский бюджет, снизив ожидаемые по году поступления до 5,8 трлн тенге тенге. Фактически поступило 5,1 трлн тенге, или на 12,6% от пересмотренного плана, что указывает на критическую ситуацию в планировании государственных финансов, когда даже за месяц до завершения календарного года центральным властям не удается сделать корректный годовой прогноз.

На этом фоне лучше выглядит работа местных властей. КПН, индивидуальный подоходный налог (ИПН) и социальный налог являются главными источниками доходов местных бюджетов. И в минувшем году поступления выросли по всем трем этим налогам. ИПН – до 2,5 трлн тенге (+23,1%), социальный налог – до 1,6 трлн тенге (+19,5%). Отдельно следует отметить поступления КПН в местные бюджеты. Выплаты по нему выросли до 1,6 трлн тенге, на треть больше, чем в 2023 году.

Финансы государства устроены так, что часть КПН идет в местные бюджеты, но львиная доля КПН поступает в республиканский бюджет, который планируют и составляют центральные власти. Фактические поступления КПН в республиканский бюджет по итогам 2024-го оказались на четверть меньше первоначального плана (3,7 трлн тенге против 4,8 трлн тенге соответственно). Поэтому размер поступлений КПН в декабре 2024-го был пересмотрен в сторону снижения – это вкупе с пересмотром поступлений НДС позволило правительству РК свести республиканский бюджет, но на бумаге.

Почему ненефтяной дефицит Казахстана вырос в 2024 году

Провалы в прогнозировании республиканского бюджета пришлось закрывать за счет дополнительных изъятий из Нацфонда. Согласно первой редакции республиканского бюджета на 2024 год, предполагалось изъять из Нацфонда РК 3,6 трлн тенге в качестве гарантированного трансферта. Фактически размер гарантированного трансферта вырос до 5,6 трлн тенге по итогам 2024-го.

Повторилась нештатная ситуация 2023-го: тогда образовавшуюся из-за ненадлежащего прогнозирования дыру в республиканском бюджете пришлось латать не через привычные гарантированные и целевые трансферты, а через придуманную на ходу схему с акциями «КазМунайГаза» (КМГ). На деньги Нацфонда у ФНБ «Самрук-Казына» выкупались 20% акций КМГ. После чего выплачивались дивиденды новому держателю акций, то есть правительству РК. Такой схемой удалось пополнить республиканский бюджет на дополнительные 1,3 трлн тенге.

В середине прошлого года правительство РК еще раз прибегло к этой схеме: НФ выкупил пакет акций «Казатомпрома» на 467 млрд тенге, Минфин получил эти средства в виде дивидендов.

Таким образом, всего по итогам 2024 года из Нацфонда государственный бюджет получил порядка 6,1 трлн тенге. Эта сумма покрыла ровно пятую часть всех затрат – аналогичная доля зафиксирована по итогам 2023-го.

И в пределах пяти-шести лет (включая доковидный 2019-й) это самая минимальная норма покрытия расходов за счет нацфондовских денег. Максимальное значение было в 2020 году (28,5%), в доковидном 2019-м объем изъятий составил 22,7% от затрат бюджета.

Налоговые поступления покрыли 65% затрат бюджета, трансферты из суверенного фонда – 20%. Оставшиеся 15% затрат закрыли за счет финансирования дефицита бюджета, который по итогам 2024-го сложился в размере 3,6 трлн тенге – практически в том объеме, как и планировалось изначально.

Однако сверхплановые изъятия из Нацфонда РК привели к резкому увеличению ненефтяного дефицита бюджета. В первой редакции республиканского бюджета он был запланирован в объеме 8,8 трлн тенге, тогда как фактически он составил 10,8 трлн тенге. При этом относительный показатель ненефтяного дефицита в последние годы меняется не столь динамично: 8,0% ВВП в 2024-м после 7,1% 2023-м и 8,1% в 2022-м.