Чем дальше в ФИИР, тем меньше индустраиализации

Государственная политика в области развития индустриально-инновационного развития страны базируется на программах ФИИР, в которых прописаны основные базовые принципы поддержки отраслей экономики. Я не буду вдаваться в саму программу и заниматься критикой. Я бы хотел остановиться на текущих проблемах бизнеса и как им помочь в рамках государственной поддержки. Текущие программы в Казахстане носят сумбурный характер, бессистемны и зачастую просто не коррелируются между собой.

Парадокс Казахстанских институтов заключается в том, что сложно понять кто чем занимается и кто за что отвечает.

Вот например, за программу ФИИР ответственность несет Министерство инвестиций и развития, за реализацию финансовой поддержки отвечает национальный холдинг «Байтерек», за отдельные программы в области финансирования программ Доступное жилье – Миннацэкономика, за развитие инфраструктур и выделение земельных участков отвечают местные исполнительные органы в виде Акиматов, за финансирование сельского хозяйства отвечает Минсельхоз и Казагро, за государственные инвестиционные проекты — Самрук-Казына. Еще можно отметить, что есть Национальный Банк, который через свои финансовые инструменты фондирует БВУ, Министерство энергетики, которые отвечает за развитие нефтяного и уранового секторов и т д. В общем, во всей этой структуре различных государственных учреждений и программ, которые просто очень сложно понять, а что делать обычному предпринимателю, куда идти и как пробивать имеющеюся бюрократическую структуру государственной поддержки экономики Казахстана.

Пока четко не определят полномочия и задачи каждого подразделения, бизнесмены так и будут путаться и не знать куда обращаться и что делать. Однозначно нужно вводить принцип одного окна, сокращать количество государственных институтов и дублирование функций каждого из них. Может быть это и планировалось сделать, и текущий кризис не позволил завершить организационную реформу, я не могу знать и предполагать.

В текущих условиях напрашивается несколько организационных мероприятий:

1. Все государственное финансирование проектов осуществлять через Банки второго уровня, тем самым упрощая жизнь обычным заемщикам и перекладывая риски на БВУ. Банки крупные учреждения, которые имеют хороший штат и могут без проблем преодолевать бюрократическую машину наших государственных органов. За Банковский риск им нужно установить маржу на предоставляемое фондирование и забыть про различные квазибанки типа БРК, Даму и Казагро.

2. Критерии финансирования проектов за счет государства. Нужно четко определить не отрасли, которые планируется финансировать и поддерживать, а критерии предприятий, которые подпадают под программу. И чем этих критерием меньше, тем будет больше проектов, из которых легче выбрать достойные проекты. Критерии должны определяться целями и задачами, которые преследуем. Если мы планируем расширить несырьевой сектор, и чтобы эти производства были конкурентоспособными, нужно установить минимальные критерии по локализации производства и по доходности и возвратности. Я бы предложил стимулировать по следующим критериям:

— локализация производства – 50%, что означает, что 50 процентов добавленной стоимости создается в Казахстане;

— срок возврата кредита до 10 лет;

— финансирование проекта осуществляется в пропорциях – 20 % — собственное участие, 30 % — БВУ и 50 % — государство

— покрытие залогом на усмотрение БВУ по их залоговой политике

— проект, финансируемый государством проходит ежегодный аудит из списка аккредитованных аудиторских компаний.

3. СЭЗы и Индустриальные зоны. СЭЗы и Индустриальные зоны сейчас находятся в ведение Акиматов и Национальных компаний. Основная проблема СЭЗов – это их не прозрачность и сложность захождения в него. В каждом СЭЗе и/или Индустриальной зоне свои правила игры и каждая такая зона живет своей жизнью. При этом, финансирование таких зон осуществляется большей частью за счет Республиканского бюджета, где исполнителем выступает акимат или Национальная Компания.

Логичнее было бы все индустриальные и экономические зоны объединить в одной компании и управлять через институты развития, такие как Байтерек, например. В этом смысле, в одном холдинге будет курироваться вся поддержка отечественных производителей и они смогут грамотно выстроить критерии отбора в такие зоны, а также поработать по привлечению иностранных инвесторов. Это также позволит устранить структурные несогласования, особенно в части залогов земельных участков и сроков сдачи инфраструктур.

4. Совершенно никто не говорит о тех льготах для иностранных инвесторов, которые были озвучены Президентом летом 2014 года. Таких как освобождение от КПН, таможенных пошлин и субсидировании инвестиций. Не говорят, наверное, потому что никого не смогли привлечь, по крайней мере, я ничего не слышал про хоть один проект. Занимается такими вопросами Министерство инвестиций и развития. Думаю, связано это как с общими рисками на страну, так и с политикой, в которой определили только те отрасли, которые государство готов поддерживать. То есть, инвесторов загоняют в рамки, установленные государством. К тому же, для получения таких преференций нужно заключить инвестиционный договор с МИРом, где также достаточно большие требования. Например, нельзя заключить инвестиционное соглашение без ПСД. А вопрос, пойдет ли инвестор в отрасль без преференций? Он просто не будет даже делать эти документы, потому что у него нет гарантий. В этом аспекте вопрос получения преференций нужно зацикливать не на формальных документах и без которых не будет даже рассматриваться Ваш проект в МИРе, а описать критерии, при которых точно будет предоставлены преференции. Например, собственное участие – 30%, не используются государственные льготные кредиты, объем инвестиций 20 млн долларов США и локализация производства – 40 %. Все, покажи собственные деньги, кредитные ресурсы и бизнес-план, где можно увидеть суть проекта. На основании этих документов заключается инвестиционный договор, где уже прописываются условия предоставления субсидий и т п, например, после ввода в эксплуатацию объекта, достижения производственных показателей и т п. С точки зрения рисков, для государства ничего не теряется, а для инвестора появляется гарантия и стимулы быстрого завершения проекта. Пока этого не будет сделано, мало кто согласится проходить наши бюрократические процедуры. Проще нужно относится, а риски закрывать уже на основе подписанного договора.

5. Государствнно-частное партнерство и различные инвестиционные фонды. В Казахстане есть целый закон о ГЧП, правда по нему только детские садики строят. Совершенно не проработанный закон и требующий более детального изучения. ГЧП в первую очередь нужен для привлечения финансирования, а не для зарабатывания денег. Например, есть платная дорога, которая генерирует денежный поток. В долгосрочном плане этот денежный поток постоянный, потому что машины по ней будут передвигаться всегда. Но этот машино-поток не отобьет стоимость всего проекта. Тогда государство на сумму, которое покрывает постоянный денежный поток может привлечь инвестора и еще отдать ему возможность заработать на строительстве и предоставлении аренды земли вдоль трассы, а непокрытую часть закрыть за счет государства гарантиями или денежными средствами. Здесь вопрос правильных расчетов и переговоров, в хорошие проекты с гарантированным доходом много кто пойдет.

Инвестиционные фонды, которые регулируются законом об Инвестиционных фондах также носят совсем уж зарегулированный характер. Многие ими перестали пользоваться в силу большой зарегулированности и неочевидных выгод. В первую очередь такие фонды должны быть венчурными. Поэтому, нужно пересмотреть этот закон в таком ключе, чтобы такие фонды могли легко вкладывать в старт-аппы, а самое главное, списывать проекты, которые оказались неудачными.

6. Поддержка Бизнеса заключается не только в предоставлении льготного кредитования и субсидирования, но и в стимулировании спроса. Например, сейчас было бы хорошо помочь нашим автопроизводителям. Для этого имеется очень простая мера – льготное кредитование автомобилей, произведенных в Казахстане. Разработайте программу под 5-6% годовых в тенге на 5 лет под залог авто с первоначальным взносом 30% . За счет разницы в ставках, народ посчитает поймет, что это выгоднее, чем покупать в кредит автомобили, даже с дисконтом в 30%. Тем самым поддержим отечественного производителя. Нужна такая же программа по ипотеки на покупку жилья, например стоимостью до 200 000 долларов США.

Таких очевидных и очень простых мер можно много написать, но у нас так все устроено, что хорошая инициатива всегда портится каким-нибудь пунктиком, который добавили в период прохождения согласований через недра законотворчества под эгидой защиты интересов государства. Только вот получается что закрывая риски, мы упускаем возможности, но никто не задумывается, а что выгоднее государству, развиваться, или топтаться в болоте, где тепло и уютно.