Что сможет сделать Байбек для южной столицы?

Назначение нового молодого акима г. Алматы ввергло алматинцев в некоторое смятение – что ждать от нового главы города? сможет ли он справиться с непростыми городскими проблемами? На самом деле, главный вопрос — есть ли у нового акима программа развития города и в чем она заключается? Тем более, что последняя «Программа развития г. Алматы на 2011 – 2015 гг.» в явочном порядке уже завершена.

Существенным недостатком последней программы, как и всех предыдущих, является то, что в них не отражается видение предназначения города, его основной функции. Они сводятся к перечислению стандартных целей и задач, кочующих из одной программы в другую. Несомненно, важно и «укрепление индустриально-инновационного потенциала города», и «улучшение здоровья населения и формирование конкурентоспособной системы здравоохранения для обеспечения устойчивого социально- демографического развития города Алматы», и «обеспечение потребителей качественными коммунальными услугами, надежности функционирования систем жизнеобеспечения и повышение эффективности деятельности жилищно- коммунального хозяйства», и «улучшение координации деятельности государственных органов по реализации политики государства, развития структур местного управления», и многое другое, поставленное в качестве целей развития города.

Но, к сожалению, нет самого важного – понимания того, что Алматы является, согласно классификации GaWC, глобальным городом. Рейтинг GaWC определяет три основных группы глобальных городов: альфа, бета и гамма, в каждой из которых есть свои подгруппы. Алматы в последнем рейтинге (2012 г.) включена в группу бета (подгруппа бета -). Соседями Алматы по подгруппе являются, например, Абу-Даби, Бирмингем, Роттердам и Эдинбург.

Согласно Саскии Сассен (известного специалиста в области глобализации и урбанистики) «глобальный город представляет собой стратегическое пространство, в котором глобальные процессы происходят на территории государства, а глобальная динамика преодолевает государственные институциональные меры». Соответственно, задача глобального города – координирование, управление и обслуживание глобальных финансовых потоков, а так же работа по обслуживанию разнообразной деятельности фирм и рынков, функционирующих более чем в одной стране. С. Сассен выделяет четыре ключевые группы высокотехнологичной деятельности в сфере обслуживания:

1. «Финансовые и деловые услуги»: банковское дело и страхование, коммерческие деловые услуги (юриспруденция, бухгалтерия, реклама и связи с общественностью), а также дизайнерские услуги (архитектура, гражданское строительство, индустриальный дизайн и мода);

2. «Власть и влияние» или «Управление и Контроль»: органы национальных государственных структур, наднациональные организации (такие как ЮНЕСКО, ОЭСР и другие), а также штаб-квартиры ТНК;  

3. «Креативные виды деятельности»: массовые перфомансы (театр, опера, балет, концерты), музеи, галереи и выставки, печатные и электронные средства массовой информации; 

4. «Туризм»: собственно деловой и познавательный туризм, а также соответствующая инфраструктура: средства размещения, система общественного питания, объекты индустрии развлечений, транспорт и т.д.

Было бы несправедливо утверждать, что Алматы не достигло некоторых успехов в этих сферах. Еще более несправедливо говорить о том, что к этим успехам непричастны городские власти. Но дальнейшее развитие Алматы, по скромному мнению автора, упирается в ряд барьеров и преодоление их и является насущной задачей нового акима.

Если не рассматривать обычные проблемы, такие как — коммунальное хозяйство, общественный транспорт, здравоохранение, преступность, образование, — важные для каждодневной жизни алмаатинцев и которые должны решаться в текущем режиме, а остановится на тех, которые влияют на положение Алматы как глобального города, то к ним необходимо отнести:

1. Развитие Алматинской городской агломерации. Здесь мы сталкиваемся с проблемой административно – территориального устройства — города – спутники Алматы относятся к Алматинской области и вопрос управления городской агломерацией превращается в некую трудно разрешимую проблему. Программой регионального развития РК до 2020 г. предусмотрено, что такое управление должно осуществляться на основании договора между регионами. Но трудно представить, что такое управление будет эффективным, потому что в нем заложен конфликт в распределении бюджетных потоков. Будет ли у нового акима достаточно воли и политического влияния, чтобы сдвинуть проблему с мертвой точки?

2. Возможная потеря Алматы функции республиканского и регионального финансового центра, вызванная недавними решениями о переводе в столицу Национального Банка, РФЦА и КАSE. Вряд ли новый аким сможет воспрепятствовать их передислокации, но сможет ли он удержать в городе штаб-квартиры коммерческих банков и создать альтернативный финансовый рынок, способный конкурировать с Астаной? Если нет, то это будет серьезный удар не только по бюджету города, но и по позиции Алматы как глобального города.

3. Развитие Алматы как креативного и культурного центра упирается в ханжество и бюрократический раж министерства культуры. У Алматы есть хорошие возможности, чтобы стать центром актуального искусства Азии, что, к слову сказать, привлечет и дополнительный туристический поток, но сможет ли новый аким преодолеть консерватизм Астаны?

Перспективы развития Алматы зависят от такого будут ли решены эти и другие, возможно упущенные автором, проблемы. Будет обидно, если уже достигнутые успехи не только не будут развиты, но и потеряны. В конечном итоге, речь идет о том, будет ли Алматы развиваться или деградировать.