Долговое бремя давит все сильнее
Когда президент Казахстана на саммите группы «G20» в Санкт-Петербурге предложил разработать и ввести новые элементы регулирования и контроля объемов государственного и корпоративного заимствования, чтобы сбалансировать долговые отношения в мировой экономике, сразу вспомнился один старинный житейский подход к семейным делам.
Формула этого подхода довольно проста: «Тебе, дочка, говорю, а ты, невестушка, слушай». В роли последней в данном случае выступает правительство Казахстана, которое, как заключил недавно Счетный комитет, до нынешнего времени не проводило ежегодную оценку состояния и прогноза государственного и гарантированного государством заимствований и долга по его поручительствам. Не был разработан и механизм регулирования объема внешнего долга корпоративного сектора, в том числе долга национальных управляющих холдингов и их дочерних организаций, констатировали проверяющие.
Как могло случиться такое финансовое ЧП в то время, как перед назначением нынешнего премьера правительством руководил пять с половиной лет опытный финансист Карим Масимов, осталось непонятным. К тому же и эксперты не раз высказывали тревогу по поводу растущего госдолга, а также внешних обязательств компаний так называемого квазигосударственного сектора. А Счетный комитет констатировал также, что Минфином (это уже адресовано Болату Жамишеву) не принимались меры по оптимизации структуры внутреннего долга правительства, включая досрочный выкуп более дорогих в обслуживании ГЦБ.
По итогам своего заседания Счетный комитет рекомендовал правительству принять комплекс мер по эффективному управлению и мониторингу долга квазигосударственного сектора экономики, а также рассмотреть целесообразность привлечения займов для институциональных преобразований в сфере государственного управления. ФНБ «Самрук-Казына» получил установку усилить контроль за соблюдением финансовой дисциплины при привлечении заемных средств.
Правительство (теперь уже под руководством Серика Ахметова) сделало выводы из критики в свой адрес и разрешилось в прогнозе социально-экономического развития страны на 2014-2018 годы параграфом, который так и называется: «Политика управления обязательствами государства с учетом квазигосударственного сектора». В нем сообщается о намерении внести изменения и дополнения в Концепцию по управлению государственным и валовым внешним долгом, предусматривающие ограничение к 2020 году размера государственного долга не выше 13,9 % к ВВП, долга самого правительства не выше 13,7 % к ВВП, а государственного долга и долга квазигосударственного сектора в совокупности не более 22 % к ВВП. При этом для привлечения займов субъектами квазигосударственного сектора свыше определенной суммы будет выработан механизм обязательного согласования с правительством. Свои аппетиты на внешние займы, точнее, на долю зарубежных обязательств, Кабмин также собирается снижать за счет значительного увеличения объемов выпуска ГЦБ на внутреннем рынке.
Из других критериев отметим также лимитирование ежегодных расходов на обслуживание правительственного долга – они не должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход Национального фонда на уровне 4,5%. А расходы на обслуживание и погашение правительственного долга в среднем за 10-летний период не должны превышать 15% от поступлений в бюджет, включая трансферт из Национального фонда.
Но это в будущем. А пока Минфин сообщает на своем сайте, что по состоянию на 9 сентября 1 августа государственный долг Казахстана составил 3 трлн. 986,2 млрд., то есть порядка $26 млрд. Из этой суммы на долг правительства приходилось 3 трлн. 932,7 млрд. тенге, в том числе внутренний – 3 трлн. 200,8 млрд. тенге, внешний – 731,9 млрд. тенге. Долг Нацбанка составлял 37,9 млрд. тенге, местных исполнительных органов – 15,5 млрд. тенге. По данным годового отчета Нацбанка, за прошлый год правительственный внутренний долг вырос на 39,2% и достиг 9,6% от ВВП, внешний – на 8,6% до 2,4% от ВВП.
Валовой внешний долг Казахстана к началу текущего года достиг по подсчетам аналитиков Нацбанка $137 млрд., из которых на госсектор приходилось $5,5 млрд. или 4%, на межфирменную задолженность — $66,5 млрд. или 49%, на банковский сектор — $13,6 млрд. или 10%. За прошлый год этот показатель увеличился на $11,9 млрд. в основном за счет задолженности «других секторов» (прирост на $12,5 млрд.), внешний долг госсектора вырос на $0,4 млрд., а у банковского сектора произошло снижение на $1 млрд. Отношение валового внешнего долга к ВВП за прошлый год поднялось с 66,7% до 68%, без учета межфирменной задолженности – с 34,5% до 35%. Такие данные, безусловно, не радуют. Но в Нацбанке тревогу не бьют, ссылаясь на быстрый рост внешних активов Казахстана, в результате чего чистый внешний долг в прошлом году даже снизился на $0,7 млрд. до $13,9 млрд.
Правительству от этого не легче, так как на него давит растущий дефицит бюджета. Активно идет подготовка к проведению road show суверенных евробондов Казахстана на сумму до $1 млрд. Пошел в парламент проект закона об увеличении объемов гарантированных трансфертов из Национального фонда на 2014-2015 годы примерно на 200 млрд. тенге ежегодно. В дело идет сейчас любая фискальная «рыбешка» — например, повышение налогов с автомобилей, имеющих объем двигателя от 3000 до 4000 куб. сантиметров. Финансы Родины в опасности, и никакие саммиты тут не помогут!
