Куда приведут сто реформаторских шагов Назарбаева?

В СМИ опубликована инфографика 100 конкретных шагов по реализации пяти конституциональных реформ Нурсултана Назарбаева. Как пишет «Казахстанская правда», эти шаги «придадут нашей стране такой запас прочности, который позволит уверенно пройти сложный период испытаний, не сбиться с пути Стратегии — 2050 и укрепить казахстанскую государственность». Чтобы было понятно рядовому гражданину, Казправда доходчиво объясняет, что цель всех этих 100 шагов это — «лечение системных заболеваний, а не сглаживание их «внешних симптомов».

Структурно пять институциональных реформ предусматривают:

— Формирование современного государственного аппарата;

— Обеспечение верховенства Закона;

— Индустриализация и экономический рост;

— Нация единого будущего;

— Транспарентное подотчетное государство.

В целом эти реформы представляют собой квинтэссенцию посланий президента за последние годы. Например, в февральском послании 2008 года было заявлено о необходимости повышения эффективности и результативности работы управленческого аппарата, служении чиновников народу, новой кадровой политике, человеческом факторе, об управленцах новой формации, «социальном лифте» для достойных граждан, а также о работе с резервами. В декабрьском Послании 2012 года подвели итоги четырех лет: «Нам удалось совершить своего рода революцию госуправлении и переориентировать ее на повышение качества оказания госуслуг населению». Тогда же был старт административной реформе с ее категориями»А» и «Б». Как закончилась эта реформа, трудно сказать. Во всяком случае, реляций со стороны официальных органов и СМИ не услышали. Агентство по госслужбе расформировано, а его руководитель пересел на должность председателя Управляющего комитета регионального хаба в сфере государственной службе. Чем конкретно занимается эта непонятная структура, наверно, сам Алихан Мухамедьевич лучше объяснит. Но, судя тому, что снова взялись за реформирование государственной службы, там мало что изменилось. К слову, надо заметить, что Алихан Байменов еще политиком запомнился тем, что начатое дело не доводил до конца и уходил и создавал что-то новое.

О верховенстве законов говорилось в Послании от 17 января 2014 года: «При движении в число 30-ти развитых стран мира нам необходима атмосфера честной конкуренции, справедливости, верховенства закона и высокой правовой культуры».

Индустриализация и экономика в целом были главными темами декабрьского послания 2012 г., когда приняли Программу 2050 и поставили задачу к этому сроку войти в число 30-ти развитых стран мира. Тогда был взят «курс на всеобъемлющий экономический прагматизм, означающий принятие решений с точки зрения экономической целесообразности и долгосрочных интересов». Поставлена задача изменить культуру земледелия, а с учетом новых достижений науки и технологий возродить животноводство. В январском послании 2014 года правительству было дано поручение разработать проект второй пятилетки форсированного индустриально-инновационного развития (ФИИР) на 2016-2017 годы. Поручалось повысить эффективность добывающих секторов.

Тезис «Казахстанцы единый народ» озвучен в январском послании 2014 года и началась разработка патриотического акта «Мәңгілік Ел».

Таким образом, первые 90 шагов это детальная и пошаговая реализация ранее принятых решений с конкретными дополнениями. Такое руководство к действию в виде краткого документа для каждого государственного служащего, который они обязаны постоянно иметь при себе.

Наиболее важными и новыми являются последние 10 шагов из пятой реформы «Формирование подотчетного государства». Все они, без всяких сомнений, правильные и нужные. Действительно, настало время конкретных результатов. Пора сократить процедурные поручения и некоторые программы, надо внедрять новую систему аудита, информация госорганов должна быть максимально доступной, руководители госорганов должны стать публичными, граждане должны активно участвовать в процессе принятия решений, надо развивать местное самоуправление, нужны общественные советы и многое другое… О необходимости упомянутых мер в разной степени также говорилось в посланиях, как например, в февральском послании 2008 года «Правительство должно ускоренными темпами реализовать предусмотренные административной реформой меры по развитию системы государственного управления Казахстана на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта».

Новым является создание государственной корпорации «Правительство граждан», которая должна стать провайдером государственных услуг. Что будет представлять собой эта корпорация, пока не совсем ясно. По всей видимости, это будет неким большим ЦОНом, где будут сосредоточены все государственные услуги.

На эти последние шаги нужно обратить внимание еще по одной причине. Они как бы подтверждают, что по предыдущим 90 шагам, являющимися поручениями поручения главы государства в разных посланиях, в части исполнения имеются немало вопросов. Для понимания маленькое пояснение работы госаппарата. После каждого послания Администрация президента направляет распоряжение всем ветвям власти об их реализации с указанием ответственных органов и конкретных сроков. Правительство в свою очередь готовит постановление. Через определенное время все задействованные госорганы отчитываются в обратном порядке. Очевидно, что «ахиллесова пята» посланий приходится на исполнение поручений, т.е. исполняются плохо, раз глава государства специально выделил пятую институциональную реформу «Формирование подотчетного правительства».

Здесь очень уместно выражение «Казахстанской правды» о том, что необходимо «лечение системных заболеваний, а не сглаживание их «внешних симптомов». Системное заболевание нашего государственного управления в том, что исполнительная власть де-юре подотчетна народу, а де-факто таковым не является. У нас управление государством поставлено так, что для государственных органов в приоритете отчет перед вышестоящими инстанциями. Это ведет к тому, как в известной поэме Олжаса Сулейменова, никто не хочет быть черным гонцом, все хотят быть белым гонцом. Получается, что власти неподотчетны народу, перед которым, по идее они должны отчитываться. В результате на бумаге и в отчетах все гладко и наверх идет сплошной позитив. Изъяны и пробелы выявляются при возникновении форс-мажорных ситуаций. Например, прошедшие ливни в Астане показали, что при строительстве новой столицы забыли про ливневую канализацию. Между прочим, строительство Астаны ведется под личным контролем главы государства. Раз в столице происходит такое, что тогда говорить в регионах…

Подотчетное народу государство означает контроль граждан за органами власти и ответственность последних перед своим избирателями. Это возможно при формировании всех ветвей власти народом путем выборов.

Согласно Конституции, президент предлагает парламенту кандидатуру премьер-министра, определяет структуру правительства и назначает ключевых министров. Правительство во всей деятельности ответственно перед президентом. Практически все руководители исполнительной власти, за исключением сельских акимов, назначаются президентом, т.е. подотчетны перед ним.

Ливневые канализации Астаны лишь один наглядный пример, таких примеров много. В районе, где живу, почти сутки не было холодной воды, и никто из акимата даже не удосужился объяснить причины случившегося, не говоря о временном водоснабжении через мобильные цистерны, как это делается в странах, где власти подотчетны народу.

Само обнародование пяти институциональных реформ подтверждает, что Казахстан подошел к определенному этапу развития. После независимости, когда все начиналось с нуля, руководство страной, построенной на строгой вертикали власти и подотчетности нижестоящих органов перед вышестоящими органами, было целесообразными и необходимыми. Теперь прежние методы уже не в той мере эффективны, как это было раньше. Требуются системные решения и шаги. Чтобы государство было реально подотчетно народу Казахстану настало время перераспределения части президентских полномочий парламенту. Это означало бы формирование парламентом правительства и подотчетность правительства перед депутатами, как избранниками народа. Настало время выбора акимов всех уровней, что, соответственно, приведет их реальной подотчетности перед своими избирателями. В пользу этого тезиса говорят участившие в последние годы коррупционные скандалы и уголовные дела в отношении акимов ряда областей. Это все следствие отсутствия реального и эффективного механизма контроля граждан регионов за своими руководителями.

Потребуется изменения в Конституцию, поскольку в Казахстане суперпрезидентская форма правления и все ветви власти практически назначаются и утверждаются президентом. Только тогда, когда начнется движение в сторону изменения действующей формы правления, можно будет говорить о настоящем транспарентном и подотчетном государстве. Параллельно можно будет приступать к формированию государственного аппарата на новых условиях, обеспечить верховенство закона, воплотить индустриализацию, добиться экономического роста и построить нацию будущего.

Особенность сегодняшнего момента заключается в том, что назревшую политическую реформу можно провести только при реализации пяти этих институциональных реформ и только в рамках действующей строгой вертикали власти. Потом будет сложнее, труднее и этот процесс растянется на многие годы.

Будет ли шаг в этом направлении это и есть главный вопрос, который возникает после ознакомления со всеми 100 шагами.