Недропользование в глубоком застое. Как решить проблему?

В структуре промышленности, на долю горнодобывающей промышленности по итогам 2014 года приходится 59,6 процентов всего выпуска. На обрабатывающую промышленность приходится 32,9 процента из которой больше половины (16,9 процентов) приходится на выпуск следующих переделов горнодобывающей промышленности (переработка сырья). Мы не берем в расчет сопутствующее потребление других производств, в особенности электроэнергии. 

Другими словами, более 75 процентов всей промышленности у нас связана с горнодобывающей отраслью, другими словами, с недропользованием. Соответственно, повышение в этих отраслях хотя бы на 2-3 процента дает общий прирост промышленности на 1,5 — 2 процента.

Если посмотреть физический объем производства по годам в основных секторах экономики горнодобывающей промышленности, то мы увидим не самый лучший тренд.

Добыча нефти не растет с 2010 года, добыча черных руд также с 2010 года. Руды медные с 2012 года также не растут, также как и уголь.

Другими словами, после принятия нового закона о недропользовании в Казахстане наблюдает полная стагнация горнодобывающей отрасли.

Причин очень много, почему так происходит, но тот факт, что отрасль, которая дает 75 процентов всего промышленного производства находится в застое, явно говорит о не правильной расстановке приоритетов в деятельности наших Министерств и Ведомств.

Фактически, за последние несколько лет мы не наблюдаем каких-либо значимых приростов запасов как у нефтяников, так и в твердых ископаемых. Все надежды были связаны с Кашаганом, но что случилось с Кашаганом всем известно. Когда его запустят, не известно.

Я много раз описывал, основные проблемы в недропользовании. К слову, сейчас есть небольшие подвижки, но, почему-то либерализация больше применима к ТБИ, а в нефтянке ничего не меняется.

Либерализация в области недропользования позволила бы привлечь дополнительные инвестицию в страну.

Законодательство в области недропользования:

Из первоочередных задач, я бы порекомендовал провести полностью амнистию всех штрафов для недропользователей, увеличить всем сроки разведки, по разведочным блокам и упростить процедуры согласования и подписания рабочих программ, проектов и дополнительных соглашений.

В условиях низких цен недропользователи неспособны финансировать свои инвестиционные программы за счет собственных средств, поэтому необходимо привлечение финансирования. Для привлечения финансирования необходимы залоги, поэтому нужно полностью пересмотреть процедуру залога месторождений в финансовых организациях. Сделать ее уведомительной, нежели разрешительной, так как даже если за этим будет скрываться скрытая продажа, право недропользования как залог может продаваться только через аукцион, и этот риск полностью нивилируется.

За весь период действия закона о недропользовании, я не слышал, чтобы государство хоть раз воспользовалось приоритетным правом покупки месторождений. Поэтому от этого нужно уходить.

Вообще, логично было бы создать отдельное министерство, которое занималось бы недропользованием, так как сейчас из-за того, что два министерства занимаются недропользованием, это вызывает различные стандарты, а также бюрократические проволочки из-за разной подчиненности определенных комитетов.

Налоговое законодательство:

До этого писал много раз об ущербности налогообложения недропользователей в Казахстане. Повторяться не буду, но фактически нужно реформировать систему налогообложения с целью стимулирования добычи и разведки в стране.

Система налогообложения нефтяной отрасли совершенно не соответствует принципу справедливости и стимулированию развития отрасли, а в урановой отрасли так вообще не соответствует экономическому смыслу.

Казахстанское содержание и правила закупа ТРУ

Обязанность закупать Казахстанские ТРУ естественно дало свои результаты, но с вступлением в ВТО, нам придется отказаться от этого. Если мы хотим развивать Казсодержание, то нужно заставлять не «тапочки» Казахстанские покупать, а увеличивать глубину переработки на территории Казахстана. Это сложный вопрос, требующий дополнительного анализа. Стимулировать внутреннюю переработку может быть возможно через фискальные льготы.

Поэтому, в текущих условиях нужно начать с того, что мы можем нарастить быстрее всего, а именно — добычу природного сырья в стране. Даже при минимальной рентабельности это позволит обеспечить дополнительные поступления в бюджет и создать новые рабочие места.

Это самое простое решение в текущих условиях.