Недропользователи в ожидании нового Министерства энергетики и природных ресурсов
Вот уже второй квартал падает добыча нефти в Казахстане. Предпосылок для роста добычи сейчас очень мало. Пик добычи по крупным месторождениям уже прошел. В 2008 году был объявлен мораторий на новые месторождения с формулировкой о том, что требуется навести порядок в недропользовании. Стратегия Министерства нефти и газа была направлена на развитие крупных месторождений со ставкой на Кашаган. Фактически, крупные проекты не заработали, мелким просто не дали развиться.
С момента получения лицензии и до начала добычи требуется примерно 5-7 лет. Соответственно, в ближайшие 5-7 лет мы не увидим серьезного прироста по добычи, если не учитывать Кашаган.
Предполагалось, что за 5 лет полностью изменятся отношения между недропользователями и компетентным органом в лице МНГ. Фактически, за этот период изменили закон о недропользовании, который только усложнил бюрократию. Ввели новый Налоговый кодекс, который увеличил налоговую нагрузку на недропользователей. Создали дополнительно Казконтрактное агентство, которое действует непонятно как, и, в принципе, является незаконным в части закупа системы товары работы – услуги (ТРУ) (так как ТРУ закупаются открытым способом по конкурсу, и недропользователь не влияет на закуп и не может определять содержание). Создали Комитет геологии, который не подчиняется МНГ и часто действует по своему усмотрению.
Все это вкупе увеличило бюрократию, породило дополнительную безответственность и вылилось в увеличение загрузки профильных министерств, а по факту, имеющиеся месторождения не развиваются, новые инвесторы не сильно жаждут заходить в Казахстан, в том числе из-за бюрократии и поборов на низшем уровне, что привело к снижению добычи в РК. Сейчас встает вопрос — как ее все-таки увеличить, и что для этого нужно сделать.
В первую очередь, нужна реорганизация МНГ, МИНТ и агентств, чтобы выделить из них министерство, которое было бы полностью ответственно за недропользователей. Назвали бы его Министерство природных ресурсов, или Министерство энергетики и природных ресурсов. Говорят, такие мысли бродят в правительственных кругах, и возможно уже завтра мы об этом узнаем. Все, что касается переработки, нефти отдать в МИНТ, где бы сосредоточились объекты именно промышленные и вторичной переработки сырья. Это позволило бы полностью аккумулировать в одном министерстве все вопросы недропользования, что является основой экономики Казахстана.
Во вторую очередь, нужно срочно менять закон о недрах и недропользовании с упрощением процедур согласования и различных межведомственных, экспертных и рабочих групп.
В-третьих, нужно навести порядок в Налоговом законодательстве.
В-четвертых, нужно убрать преимущественное право национальных компаний на приобретение активов на этапе разведки и по добычным компаниям, запасы по которым ниже определенного уровня. Например, я не слышал ни об одной сделке, где бы КМГ воспользовалось своим приоритетным правом. А рассмотрение на уровне нацкомпании — это всегда время и дополнительная бюрократия, что тормозит привлечение иностранных инвесторов.
В-пятых, нужно унифицировать отчетность, и залинковать ее с налоговой и аудиторской отчетностью. Недропользователи ведут раздельный учет по недропользованию. Сделать агентами налоговые органы по сбору отчетности для компетентного органа, что не составит больших трудозатрат налоговому комитету. По аудиторам, нужно провести аккредитацию аудиторских компаний и возложить на них ответственность за проведение соответствия законодательству по недропользованию.
В-шестых, нужно упростить закуп по системе – товары, работа, услуги. Весь закуп ТРУ через систему конкурсов делался для того, чтобы:
1) Сократить расходы у недропользователей с целью увеличения налогооблагаемой базы.
2) Увеличить казахстанское содержание путем предоставления казахстанским товаропроизводителям условной скидки в размере 20%.
Если цены завышаются внутри Казахстана, то налогооблагаемая база все равно остается в Казахстане, а по импортируемым ТРУ нужно просто использовать закон о трансфертном ценообразовании. В итоге, в целом не будет уменьшения налогооблагаемой базы в Казахстане. Если закуп будет проводиться по внутренним регламентам недропользователей, то это позволит возложить на них обязанность соблюдения казахстанского содержания, и это даст больший эффект, чем сейчас. Освобождение же от проведения обязательных конкурсов позволит недропользователям сократить процесс выполнения контрактных обязательств на 2-3 месяца.
6 августа будет расширенное заседание правительства, надеюсь, на нем примут адекватные решения по реорганизации, а то, если полагаться только на ФИИР, то можем и в рецессию войти в 2015 году. Так что для нового министерства, если оно будет создано, работы хватит более чем.
