ПФИИР – это бег на месте?

Своего рода отчетность по реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития страны казахстанцы требуют регулярно. Вопросы, что сделано и чем уже можно гордиться, задаются все чаще и все громче. Учитывая, что программа фактически начала реализовываться всего 4 года назад, с 2009 года, то сегодня пока сложно утверждать, что будут достигнуты все намеченные конечные результаты и цели. Если посмотреть на мировую практику, то для полной индустриализации страны нужно около 20 лет, как это, к примеру, происходило в Южной Корее. То есть в полной мере за 4 года поставленные амбициозные цели были не достигнуты. К примеру, в ГПФИИР предполагалось, что реальный рост ВВП к 2014 году составит где –то 38,4% по отношению к 2008 году. В номинальном выражении это 26 триллионов тенге. По факту, по состоянию на 2012 год по тем же отчетам самого МИНТа, рост ВВП составлял порядка 22%. За оставшиеся полтора года до конца программы понятно, что поставленная высокая цель скорее всего не будет достигнута. То же самое и по росту ВДС (валовой добавленной стоимости) не сырьевого сектора ВВП. Здесь предполагалось, что к 2015 году он составит не менее 39,5% к уровню 2008 года. По факту этот показатель раза в полтора ниже. Чем можно гордиться? Есть показатели, которые показали динамику роста. Например, увеличение производительности в обрабатывающем секторе и в снижении энергоемкости производства. Здесь показатели были не просто достигнуты, но и перевыполнены. Давайте сразу поясню, что если к запланированному сроку не наблюдается достижения запланированных цифр, это не делает программу ГПФИИР бесполезной или не эффективной. И тем более нельзя утверждать, это прошедшие годы реализации программы - это был «бег на месте». Результаты были получены и для программы они очень неплохие. Учитывая, что ГПФИИР разрабатывалась очень быстро, и в ее рамках были поставлены очень амбициозные цели, факторов, тормозящих ее реализацию, было немало. Ведь, к примеру, приходилось параллельно с реализацией программы, прорабатывать всю законодательную и нормативную базы, приходилось, чтобы избегать прямого государственного финансирования, прорабатывать инструменты государственной поддержки, и создавать условия для инвесторов. И все это происходило параллельно. Учитывая все эти факторы и саму структуру ГПФИИР, ее результаты достаточно неплохи. Посмотрите, сколько в программе, которая должна быть индустриальной и инновационной, проектов не индустриальных. Отмечу также, что половина объема финансирования ГПФИИР пошла не по промышленному сектору, не на инновационные проекты, а в проекты транспортной инфраструктуры. И в том числе были расходы поддерживающего характера, как, например, субсидии на авиаперевозки. Что касается транспортного сектора, то почти весь огромный проект «Западная Европа-Западный Китай», весь включен в ГПФИИР. И соответственно, он не дает вклада непосредственно в рост обрабатывающей промышленности. Учитывая все перечисленное, нужно извлечь уроки для следующего периода реализации программы.

Шолпан Сапаргали

Аналитик АО “Казахстанский центр государственно-частного партнерства”

Учитывая, что программа фактически начала реализовываться всего 4 года назад, с 2009 года, то сегодня пока сложно утверждать, что будут достигнуты все намеченные конечные результаты и цели. Если посмотреть на мировую практику, то для полной индустриализации страны нужно около 20 лет, как это, к примеру, происходило в Южной Корее. То есть в полной мере за 4 года поставленные амбициозные цели были не достигнуты. К примеру, в ГПФИИР предполагалось, что реальный рост ВВП к 2014 году составит где –то 38,4% по отношению к 2008 году. В номинальном выражении это 26 триллионов тенге. По факту, по состоянию на 2012 год по тем же отчетам самого МИНТа, рост ВВП составлял порядка 22%. За оставшиеся полтора года до конца программы понятно, что поставленная высокая цель скорее всего не будет достигнута. То же самое и по росту ВДС (валовой добавленной стоимости) не сырьевого сектора ВВП. Здесь предполагалось, что к 2015 году он составит не менее 39,5% к уровню 2008 года. По факту этот показатель раза в полтора ниже.

Чем можно гордиться?

Есть показатели, которые показали динамику роста. Например, увеличение производительности в обрабатывающем секторе и в снижении энергоемкости производства. Здесь показатели были не просто достигнуты, но и перевыполнены. Давайте сразу поясню, что если к запланированному сроку не наблюдается достижения запланированных цифр, это не делает программу ГПФИИР бесполезной или не эффективной. И тем более нельзя утверждать, это прошедшие годы реализации программы — это был «бег на месте». Результаты были получены и для программы они очень неплохие.

Учитывая, что ГПФИИР разрабатывалась очень быстро, и в ее рамках были поставлены очень амбициозные цели, факторов, тормозящих ее реализацию, было немало. Ведь, к примеру, приходилось параллельно с реализацией программы, прорабатывать всю законодательную и нормативную базы, приходилось, чтобы избегать прямого государственного финансирования, прорабатывать инструменты государственной поддержки, и создавать условия для инвесторов. И все это происходило параллельно. Учитывая все эти факторы и саму структуру ГПФИИР, ее результаты достаточно неплохи. Посмотрите, сколько в программе, которая должна быть индустриальной и инновационной, проектов не индустриальных. Отмечу также, что половина объема финансирования ГПФИИР пошла не по промышленному сектору, не на инновационные проекты, а в проекты транспортной инфраструктуры. И в том числе были расходы поддерживающего характера, как, например, субсидии на авиаперевозки. Что касается транспортного сектора, то почти весь огромный проект «Западная Европа-Западный Китай», весь включен в ГПФИИР. И соответственно, он не дает вклада непосредственно в рост обрабатывающей промышленности. Учитывая все перечисленное, нужно извлечь уроки для следующего периода реализации программы.