Приводит ли нынешний уровень оплаты труда госслужащих в Казахстане к массовым увольнениям?
Вопрос оплаты труда госслужащих в этом году не раз обсуждался публично. Министр финансов Мади Такиев грозился, что сотрудников госслужбы перестанут премировать за счет сэкономленных средств. Депутат Мажилиса Асхат Аймагамбетов, напротив, утверждал, что доходы работников в этом секторе остаются низкими. Что не так со всей этой дискуссией? Вместо открытого обсуждения и предоставления более прозрачной информации, по сути, этот вопрос решили «кулуарно», жалуясь на «текучку кадров». Кроме того, аудитории активно навязывается представление о том, что госслужащие зарабатывают меньше, чем в частном секторе, и это провоцирует увольнения. Так ли это?
В Adam Research мы решили исследовать вопрос оплаты труда в госслужбе в рамках телефонных опросов около 8 тыс. респондентов в период с 2022 по 2024 годы. Наши данные включают две оценки дохода: личный ежемесячный денежный доход и анализ материального положения своей семьи, варьирующуюся от «Не хватает на еду» до «Ни в чем себе не отказываем».
Согласно опросу, разница в доходах есть, но не среди работников государственного и негосударственного секторов, а между работающими и не работающими, в том числе пенсионерами. Среди наемных сотрудников в государственной или частной сферах серьезных различий не наблюдается. Бедными себя считают 36% работников коммерческих компаний и 34% занятых в госструктурах и квазигоссекторе.
Часто в дискуссиях об оплате труда госслужащих, используется аргумент о том, что «они должны зарабатывать не меньше, чем в частном секторе». Если не брать заведомо компании с высоким уровнем зарплат, а большинство коммерческих фирм, то серьезной разницы в оплате труда нет. При этом доходы госслужащих индексировались и росли все это время, тогда как оплата труда в частной сфере почти не менялась. По сути, в коммерческом и государственном секторах зарплаты наемных сотрудников находятся на одном уровне. Исключение составляет только определенная доля зарабатывающих от миллиона тенге в месяц в частных компаниях.
Получается, что уровень оплаты труда зависит не от выбора: работать на государство или нет, а от сферы деятельности. В ходе нашего опроса мы спрашивали респондентов и о роде их деятельности. Выяснилось, что в частной сфере доходы выше в IT, строительстве, в бухгалтерии и клининге или на административных позициях. На госслужбе больше получают в здравоохранении, образовании, промышленности и сельском хозяйстве.
Самые «бедные» — вне зависимости от того, работают ли они на государство или на бизнес, заняты в сфере обслуживания, охране и безопасности, общественном питании, на транспорте и в логистике. Теперь давайте посмотрим, что об оплате труда можно понять из официальной информации. Агентство по делам госслужбы ежегодно публикует добротные национальные доклады. Последний был опубликован в апреле этого года по итогам 2023 года.
В анкетировании приняли участие свыше 32 тыс. служащих центральных и местных государственных органов. Так, около 49,5% респондентов во время опроса отметили, что их материальное положение по сравнению с предыдущим годом не изменилось; каждый четвертый или 23,7% считает, что ухудшилось. При этом на сельском уровне по сравнению с центральным на 10% больше служащих, считающих свой доход низким.
Приводит ли нынешний уровень оплаты труда госслужащих к массовым увольнениям? Показатель сменяемости на госслужбе низкий уже много лет. Зарплаты госслужащих сегодня скорее влияют на нежелание новых работников приходить на госслужбу, особенно, это касается молодежи, но уже работающие люди не увольняются.
Отмечу, что среди уволившихся с госслужбы, по данным анкетирования АГДС, только 22% указали низкий уровень оплаты труда в качестве причины для увольнения. Большинство работников покидает госсектор из-за «Смены сферы деятельности» — 88%, «Семейных обстоятельств» — 23%. Низкая организация труда и неблагоприятный трудовой климат влияют на увольнения в объеме 30%.
Таким образом, ни наши данные, ни данные докладов АГДС не подтверждают насаждаемую риторику о том, что госслужащим сейчас катастрофически не хватает зарплат и поэтому они уходят со службы. Ситуация с нехваткой доходов общая по стране для всех секторов – и частного, и государственного.
