В реальной жизни эффективный аким и активный маслихат важнее, чем президент и парламент

От чего зависит наша жизнь, наше благополучие, наше здоровье? Конечно, в первую очередь от нас самих. Только мы сами решаем, где нам жить, кем нам работать, сколько детей заводить. Мы сами делаем выбор между книгой и танцами, спортзалом и пивбаром, между прогулкой в парке и диваном. Ну а после того как мы сделали наш выбор? От кого зависит, будет ли у нас во дворе детская площадка, будет ли неподалеку детский сад, нормальная школа, красивый парк? Все это зависит от местной исполнительной и представительной власти, то есть от акимата и маслихата.

Поэтому выборы в маслихаты – это не гонка и не игра, это реальная жизнь. Жизнь, в которой эффективный аким и активный маслихат намного важнее, чем президент и парламент. Потому что президент озабочен в основном вопросами внешней политики и нацио­нальной безопасности – так ему по Конституции положено, никто за него это делать не будет. А он в свою очередь не будет заниматься проблемами нашего двора. Для этого существуют аким и маслихат. Зато депутатов маслихата мы можем выбрать, требуя от них не духовного возрождения нации или защиты национальных интересов в международных организациях, а чистоты во дворах, теплых остановок и зеленых парков.

Как заставить власть работать на тебя

В книге «Будущее капитализма» американского экономиста Лестера Туроу есть фрагмент, являющийся, по мнению автора, примером социального эгоизма. В одном американском городке, где жили много пенсионеров, избиратели заставили местные власти тратить деньги не на школы (для чего они пенсионерам?), а на что-то реально полезное. Например, на новые лыжные трассы. Власти города подчинились, а школы пришлось закрыть на несколько месяцев раньше окончания учебного года. Потом их, правда, снова открыли, уже после вмешательства властей штата.

Скользя по обледенелым тротуарам Астаны, часто приходит мысль, как было бы здорово, если бы можно было деньги, выделяемые на ежегодную замену засохших деревьев по всем паркам и скверам, потратить на очистку тротуаров. Увы, наши столичные власти заботятся в первую очередь об автомобилях и совсем не интересуются пешеходами. И тогда автор этой статьи вспоминал Лестера Туроу и думал: ах, если бы у нас было так, как в Америке! Кажется, сегодня политический процесс в Казахстане сдвинулся в направлении моей мечты.

Если мы заглянем в закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», очередные поправки в который еще даже не вступили в силу, то увидим, насколько широк спектр компетенций маслихатов. Он фактически охватывает все стороны нашей жизни – от утверждения бюджета и программы развития соответствующей территории до правил содержания и выгула домашних животных.

Маслихат согласовывает персональный состав соответствующего акимата и контролирует работу акима. Он осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, определяет, кому и какую социальную помощь нужно оказать из этого бюджета. К компетенции маслихата относится утверждение правил подготовки и проведения отопительного сезона, благо­устройства территорий городов и населенных пунктов. По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму.

И даже полномочия депутатов сената, избранных на совместном заседании выборщиков в лице депутатов, представляющих все маслихаты области, города республиканского значения и столицы, могут быть досрочно прекращены по решению выборщиков. Будет ли маслихат выполнять эти свои функции формально или в интересах жителей района, города или области, зависит от нас, от того, кого мы выберем депутатами и какие отношения мы с ними выстроим в дальнейшем.

Кто выбирает кого

Честно скажу, я бы проголосовал за того, кто пообещает зимой держать тротуары чистыми. Кто заявит, что для него на первом месте комфорт людей, а не машин. Признаюсь, я пока такого не встретил. Но если бы я нашел пешеходов-единомышленников, я смог бы создать с ними группу любителей чистых тротуаров. И потребовать от маслихата, чтобы сотрудников «Астана Тазалык» не отвлекали на съемки фильмов и встречи с агитаторами, а направляли на расчистку тротуаров. Чтобы работа этой организации, собственником которой является акимат, оценивалась не по количеству вывезенного снега, но и по состоянию дорог.

Кто был бы в таком случае моим соперником на выборах в маслихаты? Те, у кого есть свои собственные интересы, отличные от моих. В первую очередь это местные бизнесмены. Работа в маслихатах не оплачивается, за исключением должности председателя. По­этому нам придется учитывать, что желающих работать за бесплатно будет немного. А некоторые захотят в той или иной форме монетизировать свою работу на благо местного сообщества. Например, заинтересованность строительных компаний особенно заметна в городах (областных центрах, городах республиканского значения и в столице), где маслихаты вносят представления об утверждении проекта генерального плана застройки в правительство.

Во вторую очередь (а в районных акиматах даже в первую) это родоплеменные связи. Здесь все понятно: голосуй за своего родственника, он не обидит. Заметим, что и родственники, и бизнесмены вполне способны действовать в интересах всего местного сообщества. Но, разумеется, они не будут стоять на первом месте. Словом, в ситуации с выборами в маслихаты, как и вообще в нашей жизни, побеждает не большинство, а организованное меньшинство.

Сила – в единстве

Выборы в маслихаты областей, Астаны, Алматы и Шымкента будут проходить по смешанной системе: 50% по партийному списку и 50% – по мажоритарным округам. При этом одномандатники могут выдвигаться политическими партиями. На практике это означает доминирование партий. Самовыдвиженцев будет немного, но каждый из них при наличии харизмы, политических амбиций и группы поддержки может на региональном уровне получить политическое влияние, сопоставимое с партийным или даже превышающее его.

Мы считаем, что именно на уровне районных и городских маслихатов может произойти вытеснение политических партий общественными организациями, спаянными не идеологией, не образом будущего, а каким-то общим интересом. Условно говоря, движение в защиту праворульных автомобилей может набрать десять тысяч сторонников по всей стране. А домовые чаты нескольких жилых комплексов могут собрать десять тысяч сторонников строительства школы или противников строительства заправки.

Рекламные листовки от кандидатов в маслихат, которые я читал, были адресованы всем жителям Астаны сразу. Как отдельная целевая группа, о которой кандидат обещал заботиться, были указаны многодетные матери, что неудивительно, поскольку группа эта немногочисленная, но очень активная. Их опыт нужно изучать тем, кто захочет чего-то добиться от маслихата.

Итак, если вас в этой жизни волнуют не политическая перезагрузка, перспективы парламентаризма и модернизация государственного управления, а места в школе, лекарства в аптеке, продукты в магазине или, как меня, лед на тротуарах, обратите внимание на маслихат. Загляните на сайт маслихата и на те документы, которые выкладываются после каждой сессии. Найдите единомышленников и выберите правильных депутатов, а потом заставляйте их принимать те решения, которые нужны вам. Это и есть гражданское самоуправление, которое принято называть фундаментом гражданского общества.