В Казахстане разработали правила подачи онлайн-петиций
Мажилисмены рассмотрели и одобрили в первом чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам общественного контроля», предусматривающий введение понятия «петиция» на законодательном уровне. Документ на пленарном заседании мажилиса презентовал министр информации и общественного развития РК Дархан Кадырали.
Законопроект включает поправки по регламентации института петиций. По данным разработчиков, поправки позволят совершенствовать законодательство в области доступа к информации.
Согласно поправкам, в Казахстане законодательно вводится понятие «петиция», означающее коллективное уведомление, отклик или предложение, направленные в госорган, местный представительный, исполнительный орган в электронном формате. Отклик рассматривается по упрощенной процедуре согласно главе 12 Административного процедурно-процессуального кодекса РК.
Порядок подачи петиции
Как отметил Дархан Кадырали, казахстанцы смогут подавать петиции через специальный интернет-портал. Его разработкой занимаются министерства информации и цифрового развития.
«Уполномоченный орган определяет соответствие петиции условиям, установленным законом, пока она не станет публичной. Кроме того, в течение 20 рабочих дней со дня подачи петиции к ней должны присоединиться не менее 150 граждан страны. Такая практика применяется в ряде стран, где создан институт петиции, – в США, Узбекистане и других», – сказал Дархан Кадырали.
Рассмотрение петиции
Для обязательного рассмотрения петиции мининформации установило пороговое значение голосов, которые должны ее поддержать. Районный уровень, акиматы – 2,5 тыс. голосов при населении свыше 50 тыс. Для остальных – не менее 5% от численности населения.
Районный уровень, маслихат – 5 тыс. голосов при населении свыше 50 тыс., для остальных – не менее 10% от численности населения. Областной уровень, акиматы – 1% голосов от населения соответствующей административной территориальной единицы. Областной уровень, маслихаты – не менее 2% от населения соответствующей административной территориальной единицы. Республиканский уровень, правительство, не менее 50 тыс. голосов.
Решение по петициям принимает только первый руководитель госоргана.
Слишком много бюрократии
В процессе обсуждения законопроекта депутат мажилиса Дархан Камзабекулы отметил, что процесс подачи и рассмотрения петиции слишком забюрократизирован. По его мнению, за время сбора нужного количества голосов вопрос, поднимаемый в петиции, может потерять актуальность.
«Чем руководствовались при определении сроков и двухэтапности сбора голосов, почему выбраны именно эти пороговые значения для признания петиции поддержанной?» – спросил он министра информации.
Дархан Кадырали ответил, что для качественного ответа на запрос установленные сроки подходят как нельзя лучше.
«Поскольку за краткий промежуток времени может быть дан некачественный ответ, неполный. На два этапа мы разделили, поскольку это соответствует мировой практике. Например, на местах можно решить вопросы, которые касаются отдельных граждан. И вот такие масштабные вопросы на уровне правительства будут рассмотрены», – сказал министр.
Он не исключил, что вопрос количества необходимых голосов для подачи петиции еще будут обсуждать. Отметим, законопроект одобрили в первом чтении. За него проголосовали 92 из 93 депутатов, один воздержался.
Сколько стоит проект
Разработкой интернет-портала для подачи петиции официально занимается министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК. Мининформации отвечает за урегулирование института петиции в стране, но при этом не владеет финансовым вопросом.
В кулуарах мажилиса журналисты спросили главу мининформации о стоимости интернет-платформы.
«Мы не можем это посчитать, потому что этим занимается минцифры. Но я уточню у них», – ответил Кадырали.
Как голосовать сельчанам без интернета
Первоначально в концепции законопроекта речь шла только об онлайн-петициях, напомнила депутат мажилиса Екатерина Смышляева. Соответственно, встает вопрос, что делать жителям отдаленных сел, в которых нет интернета?
«В таких селах невозможно будет осуществить подписание такой петиции. На сегодня поданы поправки, что будут допустимы бумажные документы. В связи с этим, требования к таким документам намного ниже. Их верификация намного сложнее. В связи с этим у меня два вопроса: право подавать бумажные петиции будет у всех, независимо от доступа к интернету? Второе: как вы оцениваете риски злоупотребления этим правом и последующую девальвацию самого института петиции?» – спросила Смышляева.
Министр информации ответил, что в населенных пунктах, в которых отсутствует интернет, местные акиматы и ЦОНы, «возможно, будут передавать петиции через Казпочту».
«Мы будем использовать их специальные платформы. Все они будут храниться на госсерверах», – сказал Дархан Кадырали.
Как пояснил вице-министр цифрового развития Аскар Жамбакин, для решения проблемы отдаленных сел будут использоваться другие инструменты, например, киоски Казпочты или электронные планшеты.
«Если такие поправки будут приняты, они смогут через них подавать именно онлайн-петиции. То есть для самой системы это будет выглядеть как онлайн-петиция через электронную цифровую подпись. Или же через биометрическое подтверждение этой электронной цифровой подписи сама петиция может быть подписана», – сказал вице-министр.
Возможно ли проведение интернета в такие населенные пункты до вступления закона о петициях в действие, он не уточнил.
В 2020 году в своем послании народу президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил о необходимости внедрения института онлайн-петиций, с помощью которых граждане смогут предлагать реформы.
Министерство цифрового развития пообещало запустить проект еще во второй половине 2021 года. Тогда глава ведомства Багдат Мусин утверждал, что тратить бюджетные средства на создание единой платформы не будут.
