Казахстан десятилетиями впустую тратит деньги на развитие сельского хозяйства – Halyk Finance
Halyk Finance раскритиковал новый нацпроект по развитию АПК на 2024–2028 годы. Советник председателя правления компании Мурат Темирханов указывает на проблемы госпланирования, отметив, что прошлый документ на 2021–2025 утратил силу через два года после утверждения, а нынешний создают «буквально с чистого листа». При этом сельское хозяйство остается малоэффективным и неконкурентоспособным, получая от государства больше, чем выплачивает в бюджет.
Проект документа по развитию АПК на 2024–2028 годы был опубликован для обсуждения 24 апреля, при этом старый нацпроект до 2025 года утратил силу еще в сентябре прошлого года. При этом, указывает Темирханов, не проводился анализ, а нацпроект «был тихо закрыт». Советник главы Halyk Finance заявил, что новый документ отражает еще более серьезные проблемы с госпланированием, ведь вопросы вызывал и предыдущий нацпроект до 2025 года.
«Ни в действующей концепции (по развитию АПК до 2023 года), ни в старом нацпроекте по развитию АПК никак не проанализировали то, почему правительство десятилетиями тратило громадные средства на развитие данного сектора экономики, ничего не получая взамен. В документах официальной системы государственного планирования (СГП) не было и нет требования по критическому анализу прошлых государственных планов и мер по социально-экономическому развитию страны», – пишет Темирханов.
Первый нацпроект был утвержден в октябре 2021 года и в основном состоял из таблиц с плановыми показателями по развитию АПК по годам на пять лет. Там были четыре задачи, среди которых повышение производительности труда; обеспеченность основными продовольственными товарами местного производства; увеличение экспорта продукции АПК с ростом доли переработанной; стабильное повышение доходов сельских жителей.
Два месяца спустя в том же году была также утверждена концепция развития АПК на 2021–2030 годы, где была описана политика и меры правительства по развитию отрасли. Согласно действующей системе госпланирования, концепции развития являются документами более высокого уровня, чем нацпроекты по развитию. При этом в новом нацпроекте нет никакой взаимосвязи с действующей концепцией по развитию АПК. Авторы проекта указали новые задачи: ускоренная диверсификация структуры посевных площадей и стимулирование внедрения агротехнологий, а также реализация приоритетных инвестиционных проектов в АПК. Почему задач стало меньше и они кардинально поменялись, не поясняется.
Запросы финансирования на нацпроекты оторваны от реальности
Мурат Темирханов также отмечает, что документы составляются госорганами, как будто у Казахстана есть неограниченные финансовые ресурсы, чтобы осуществить любые планы по госрасходам и инвестициям. Например, в 2021 году ныне упраздненное министерство индустрии и инфраструктурного развития просило на утвержденные нацпроекты 7,2 трлн тенге, при этом Минфин утвердил только 2,5 трлн тенге исходя из возможностей бюджета.
«Создается впечатление, что новый нацпроект по развитию АПК создавался с единственной целью – постановка завышенных запросов на госфинансирование, которые невозможно будет предоставить, чтобы потом сказать, что планы не были выполнены из-за непредоставления запрашиваемой суммы», – выразил мнение Темирханов.
Судя по отдельным статьям нацпроекта, Минсельхоз хочет увеличить финансирование отрасли в разы. К примеру, размер бюджетного кредита АПК через «Аграрную кредитную корпорацию» на 2024 год установлен на уровне 140 млрд тенге, на следующий год запрашивается в 4,2 раза больше (600 млрд тенге). Финансирование «Продкорпорации» для проведения форвардного закупа сельхозпродукции в 2024 году составит 40 млрд, в 2025 году планируется увеличить эту сумму в 10 раз, до 400 млрд тенге.
С начала этого года правительство внедрило трехсторонний форвардный закуп зерна (семена подсолнечника, рис, зерно и гречиха) с участием фермеров и перерабатывающих предприятий. Указывалось, что таким образом фермеры получат доступ к льготному финансированию, позволяющему своевременно проводить весенне-полевые работы. Механизм работает следующим образом: «Продкорпорация» вносит предоплату переработчикам, которые, в свою очередь, направляют эти средства фермеру в качестве аванса за поставку сырья. После поставки зерна госкомпания доплатит переработчику разницу между стоимостью семян на тот момент и произведенной ранее предоплатой. Затем переработчик должен поставить готовый товар по оговоренному в трехстороннем форвардном контракте графику.
Кроме того, к 2025 году Минсельхоз хочет нарастить финансирование «КазАгроФинанса» для льготного лизинга сельхозтехники в два раза, субсидирование стоимости удобрений – в 4,4 раза, стоимости пестицидов – в 4,4 раза. Такой запрос исходит на фоне роста бюджетных расходов и невыполнения плана по налоговым доходам на 20%.
«Исходя из нашего анализа консолидированной бюджетной системы Казахстана, мы можем однозначно сказать, что планы Минсельхоза по резкому увеличению госфинансирования АПК начиная с 2025 года полностью нереалистичные», – добавил Темирханов.
Что тормозит развитие АПК и как это исправить
Советник главы Halyk Finance отмечает низкую предпринимательскую активность в сфере АПК, низкий процент новых и эффективных фермерских хозяйств, уверенность в господдержке и зависимость от нее. Он считает, что частная собственность на сельхозземли и развитый рынок их купли-продажи являются обязательным условием для развития бизнеса в АПК. Но вместо того, чтобы бороться с непрозрачными земельными отношениями в селах, власти свернули земельную реформу, которая, по мнению Темирханова, является одним из главных препятствий для успешного развития сельского хозяйства в Казахстане.
О земельной реформе говорили еще в 2016 году, тогда была создана специальная комиссия по ней. Тем летом экс-президент Нурсултан Назарабаев подписал закон, который до конца года приостановил предоставление иностранцам права временного пользования сельхозземлями, а также предоставление гражданам и юрлицам Казахстана права частной собственности на такие же земли, которыми владеет государство. В мае 2021 года президент Касым-Жомарт Токаев подписал закон, запрещающий обладание землями сельскохозяйственного назначения иностранцами, кандасами и иностранными юрлицами.
«По нашему мнению, прошлые и текущие подходы государства по поддержке развития сельского хозяйства являются антирыночными по своей сути, что является основной причиной очень слабых темпов развития этой отрасли экономики как с точки зрения ее доли в ВВП, так и эффективности и конкурентоспособности», – добавил Темирханов.
Он предлагает сократить и перенаправить неэффективную господдержку, развивать конкуренцию и частное предпринимательство в этой сфере, привлекать частные инвестиции, а также вновь провести кардинальную земельную реформу.
