Почему Токаев заявил о важности коммуникаций

Самым верным признаком проблем в экономике является появление в информационном пространстве большого числа умных и компетентных экономистов. В этом январе в социальных сетях их было особенно много. Они говорили о кризисе, а некоторые даже о двух-трех кризисах сразу, обсуждали непопулярные меры, которые собирается принять правительство.

Касым-Жомарт Токаев еще в начале года в интервью газете «Ана тiлi» обозначил свою позицию по ситуации в целом: кризисы нужно воспринимать без излишней драматизации. Заодно он дал оценку работе правительства. «В адрес государственных служащих часто звучит необоснованная критика, но ведь все познается в сравнении, особенно с другими странами. Начиная с пандемии коронавируса и по сегодняшний день мы успешно справляемся со всеми кризисными ситуациями»,– сказал он. Поэтому отставки никто не ожидал.

Особенностью управленческой элиты в нашей стране является полное отсутствие ответственности за свои действия. Министры сами подают в отставку так редко, что произошедший в далеком 2016 году уход Ерболата Досаева с поста министра национальной экономики после критики в адрес его заместителя до сих пор вспоминается с удивлением.

Состоявшееся во вторник, 28 января, расширенное заседание правительства не принесло сюрпризов. Правительство в отставку не ушло, да и не было у него причин подавать в отставку. Во-первых, в мире и без того хватает турбулентности и разных перемен. Пусть хоть у нас в Астане будет островок стабильности. Во-вторых, в докладе премьер-министра Олжаса Бектенова сообщалось лишь о достижениях и успехах, о росте ВВП на 4,8%, о построенных заводах и собранном зерне. Как и ожидалось, вице-премьер Серик Жумангарин предложил повысить размер налога на добавленную стоимость, а порог для обязательной постановки на НДС, наоборот, снизить. Но не просто так, а с опорой на мировой опыт и в комплексе с другими мерами, которые бизнесменам должны понравиться.

Выступление президента на расширенном заседании правительства также не содержало ничего кардинально нового. Фактически оно стало вариациями на темы, поднятые в прошлогоднем сентябрьском послании народу Казахстана. Призыв затянуть пояса и жить по средствам тоже звучит не в первый раз.

Но было в выступлении президента и кое-что новое. Касым-Жомарт Токаев дважды употребил слово «коммуникации» в непривычном для его выступлений смысле – не телефонно-железнодорожном, а вербальном. Он сказал, что главная задача госаппарата – решение насущных проблем граждан, что невозможно без постоянной коммуникации с ними. А потом добавил, что многие проблемы, в том числе вызвавшие общественный резонанс, при своевременной и качественной информационной работе могли быть сняты в превентивном порядке. Поэтому, заявил президент, необходима продуманная коммуникационная стратегия. Вполне возможно, он имел в виду просто то, что чиновникам не надо уклоняться от разговоров с людьми, надо давать им возможность высказаться, пожалеть и обнадежить их. Но слова «коммуникационная стратегия» заставляют поверить в то, что президент говорил о чем-то большем.

Оставим экономистам оценку правительственных предложений по наполнению бюджета и прогнозы последствий, которые повлечет воплощение в жизнь правительственных планов. Попробуем рассмотреть систему политических коммуникаций, сложившуюся в нашем государстве, ведь вне этой системы никакую стратегию невозможно ни придумать, ни реализовать. Для удобства будем использовать классическую модель Гарольда Лассуэлла, то есть попытаемся ответить на вопросы: кто сообщает? что именно? по каким каналам? кому? с каким эффектом?

Кто?

Казахстан – президентская республика. Поэтому от имени государства говорит его глава, то есть президент. Касым-Жомарт Токаев время от времени заявляет, что он всего лишь наемный менеджер, но это не более чем фигура речи. Но для того чтобы его услышали и поняли все, требуются ретрансляторы, говорящие о том же, что и президент, но своими словами.

Кто еще, кроме президента, выступает сегодня субъектом государственной системы политических коммуникаций? На персональном уровне в нее включены председатели обеих палат парламента, лидеры парламентских партий, депутаты, специализирующиеся на публичных выступлениях, а также глава правительства, министры, акимы всех уровней.

Отметим также коллективных участников – Казахстанский институт стратегических исследований (КИСИ), Институт общественной политики, пресс-службы парламента и правительства. Отдельно следует назвать кураторов экспертного сообщества – председателя сената Маулена Ашимбаева и государственного советника Ерлана Карина. И, разумеется, самый массовый и самый активный пропагандист президентского курса – партия «Аманат».

Что?

В зависимости от ситуации Касым-Жомарт Токаев говорит об экономике, о культуре, образовании, истории, национальных традициях, транслируя оптимизм, демонстрируя контроль над ситуацией, давая установки. При этом для главы государства всегда, вне зависимости от того, каким вопросам посвящено его выступление и кто является его целевой аудиторией, целью коммуникативного акта будет защита государственного суверенитета и сохранение единства нации. И адресовано практически любое его послание будет не только внутренней, но и внешней аудитории.

В своем выступлении президент счел нужным уделить внимание идеологеме «закон и порядок». И речь шла не только о борьбе с преступностью, то есть о социальном порядке. Президент говорил о порядке политическом. О том, что единство нации проявляется в способности к восприятию мира и себя в этом мире через устойчивую систему ценностей, смыслов и символов. Именно формирование общей политической идентичности должно быть целью политических коммуникаций. Именно политический порядок отличает суверенное государство от «транспортного коридора с членством в ООН».

По каким каналам?

В прошлогоднем январском интервью газете «Егемен Казахстан» Касым-Жомарт Токаев сам изложил календарный план политических коммуникаций: «В сентябрьском послании мною поставлена задача перейти на новую экономическую модель. В скором времени состоится расширенное заседание правительства, на котором мы подведем итоги социально-экономического развития. А весной пройдет курултай, на котором обсудим вопросы идеологической сферы». Таким образом, резюмировал президент, в течение первого квартала будет сформирована основная повестка страны в экономике, общественно-политической и гуманитарной сферах.

Мы уже отметили, что содержательно январское выступление президента на расширенном заседании правительства повторяет сентябрьское послание народу Казахстана. Но послание зачитывается в парламенте и адресовано депутатам, а члены правительства и акимы присутствуют там в качестве гостей. И, самое важное, на расширенном заседании инициатором всех непопулярных мер выступает правительство. И с точки зрения коммуникативного процесса повтор тут вполне оправдан.

Ставшие регулярными интервью президента одной из газет в начале января служат для формирования официальной или нормативной позиции государства по тем вопросам, которые государство считает важным для общества. Незадолго до 1 мая, то есть Дня единства народа Казахстана, проходит очередная сессия АНК, консультативно-совещательного органа при президенте. На ней Касым-Жомарт Токаев выступает в качестве президента – председателя Ассамблеи. Кроме того, поводом для политических месседжей может быть награждение президентом каких-то отличившихся людей или выступление на каком-то международном форуме.
При этом самостоятельную смысловую нагрузку несут лишь курултай и послание. Все остальные события – лишь повод для повторения и развития тех установок, которые были даны на этих площадках.

Кому?

В каждом конкретном случае президент обращается к правительству, депутатам или участникам курултая. Однако политический смысл его информационного сообщения адресован всем гражданам страны, всему нашему обществу.

Политическая информация, транслируемая государством, должна доходить до целевой аудитории в таком виде, который обеспечивал бы ее понимание и ответ, то есть коммуникацию. Поскольку для президента целевая аудитория – это все общество, а оно состоит из разнородных элементов, то информацию необходимо пропускать через множество коммуникативных трансформаторов, преобразовывающих исходный политический текст в текст, доступный для понимания различными социальными группами. Предполагается, что именно эту работу выполняют школы, университеты, политические партии, СМИ, социальные сети, книги и кинематограф. Насколько эффективно они эту работу выполняют – отдельный вопрос.

С каким эффектом?

Эффективность государственного управления зависит от того, насколько информация, транслируемая государством обществу, способна менять социальное самочувствие, настроение и поведение отдельных его сегментов или общества в целом. Менять в нужную сторону, разумеется, то есть обеспечивать массовую поддержку государственного курса в целом и отдельных шагов.

Государство – самый крупный, но не единственный игрок на этом поле. Существует также неофициальная система политической коммуникации. Она, впрочем, так же ориентирована на государственную власть, как и официальная. Разница лишь в том, что официальная система поддерживает государственную повестку, а неофициальная критикует ее. Какой-то альтернативной повестки никто не предлагает. Большинство игроков работают в социальных сетях. Их цель – не завоевание власти, а максимизации своего общественно-политического влияния и его монетизация. К тому же у государства есть рычаги управления почти любыми субъектами политической коммуникации.

Достаточно взглянуть на комментарии под видеозаписью расширенного заседания, чтобы увидеть, что реакция варьируется от апатии до протеста, а энтузиазма или поддержки практически нет. Конечно, комментаторы – это небольшая, к тому же весьма специфическая часть общества. Пройдет какое-то время, мажилисмены и сенаторы получат на руки методички с разъяснениями экономической политики, поедут в регионы, будут встречаться с населением, выслушивать жалобы и убеждать. Но это будет уже, так сказать, второй раунд. А первый – подготовить общество к необходимости принятия жестких мер – был государством проигран.