В Казахстане за год на 48% сократилось количество зарегистрированных уголовных дел в отношении предпринимателей. За последние годы государство также пересмотрело более 128 тыс. требований к бизнесу, изменило порядок судебных споров с госорганами и создало отдельные кассационные суды.
Однако предприниматели по-прежнему жалуются на уголовное преследование из-за хозяйственных конфликтов и пересмотр ранее заключенных сделок. Об итогах реформ и проблемах, которые еще предстоит решить, «Курсиву» рассказал уполномоченный по защите прав предпринимателей Канат Нуров.
Одним из следующих направлений работы бизнес-омбудсмен назвал реализацию на практике норм по персональной материальной ответственности должностных лиц за незаконные решения, причинившие ущерб предпринимателям. Нуров предлагает предусмотреть возможность взыскания средств с виновных должностных лиц, если государству пришлось компенсировать бизнесу убытки.
По словам уполномоченного, речь идет о механизме регрессного возмещения, над которым он сейчас работает. Еще одна его инициатива предусматривает учет судебных решений в пользу предпринимателей при оценке эффективности государственных служащих.
Уголовных дел против предпринимателей стало меньше
В 2024 году в Казахстане зарегистрировали 406 уголовных дел в отношении предпринимателей. В 2025 году их количество сократилось до 210, или на 48%, следует из данных, которые привел Канат Нуров.
Снижение продолжилось в первой половине 2026 года. За шесть месяцев зарегистрировали 104 уголовных дела против 134 за аналогичный период прошлого года. Таким образом, показатель уменьшился на 22%.
Обращения предпринимателей по поводу уголовного преследования продолжают поступать. По словам Нурова, одна из сохраняющихся проблем связана с переводом гражданско-правовых споров в уголовную плоскость.
Аппарат бизнес-омбудсмена направлял обращения по таким случаям в Генеральную прокуратуру, сенат и Администрацию президента. Впоследствии руководитель Администрации президента поручил Генпрокуратуре совместно с офисом уполномоченного принять комплексные меры для предупреждения необоснованного уголовного преследования бизнеса.
Нуров также рассказал о результатах рассмотрения отдельных обращений. В 2025 году межведомственная рабочая группа изучила 16 случаев, связанных с уголовными делами в отношении предпринимателей. Девять дел были прекращены, по оставшимся семи даны надзорные указания.
За первое полугодие 2026 года по обращениям НПП «Атамекен» в органы прокуратуры положительные решения были приняты по четырем уголовным делам в отношении предпринимателей.
Почему предпринимателей продолжают обвинять в создании ОПГ
Отдельную проблему бизнес-омбудсмен видит в применении уголовного законодательства об организованных преступных группах. По его словам, недостаточно четкие формулировки позволяли рассматривать организационную структуру предприятия как один из признаков ОПГ.
Нуров обратился в Конституционный суд, выступив против такого подхода. Суд поддержал необходимость разграничить организованные преступные группы и другие формы преступного соучастия.
После этого в статью 31 Уголовного кодекса внесли поправку, согласно которой организационная структура предприятия не должна рассматриваться как признак ОПГ, если только она не была создана с преступной целью.
Однако, по оценке Нурова, эта оговорка не позволила полностью устранить проблему. Предпринимателям, обвиняемым в экономических правонарушениях, по-прежнему могут вменять совершение преступлений в составе организованной группы.
В связи с этим уполномоченный направил правительству предложение о новом законодательном определении ОПГ. Его цель, согласно позиции Нурова, заключается в более четком разграничении преступных объединений и организационных структур обычных предприятий.
Государство пересматривает сделки
Еще одним источником риска для предпринимателей Нуров назвал оспаривание ранее принятых государственных решений и заключенных договоров. По информации его офиса, в 2025 году были выявлены случаи пересмотра административных и судебных решений, а также приватизационных, инвестиционных и других гражданско-правовых сделок.
Среди них встречались ситуации, когда сроки исковой давности уже истекли. Бизнес-омбудсмен считает такие случаи необоснованным ретроспективным вмешательством в деятельность предпринимателей.
Офис уполномоченного направлял обращения по выявленным случаям в органы прокуратуры. Однако, как сообщил Нуров, добиться положительного результата удалось лишь частично.
Отдельно он обратил внимание на отсутствие гарантированной компенсации убытков добросовестным инвесторам при пересмотре ранее принятых решений и заключенных соглашений. По его оценке, соответствующие риски для бизнеса сохраняются.
Более 10 тысяч требований к бизнесу признали избыточными
Одной из наиболее масштабных реформ последних лет Нуров считает пересмотр государственного регулирования предпринимательской деятельности. Работа проводилась в рамках политики «регулирования с чистого листа», законодательные основы которой были заложены в 2021 году.
В течение 2021-2023 годов правительство совместно с НПП «Атамекен» проанализировало около 3 тыс. нормативных правовых актов более чем в 40 сферах. Всего проверили 128 117 обязательных требований к предпринимателям.
По результатам ревизии 10 102 требования, или около 8% от общего количества, признали не соответствующими базовым условиям новой регуляторной политики. Результаты этой работы использовали при подготовке законодательных изменений, принятых в апреле 2024 года.
Одновременно был закреплен принцип «1 in 2». Он предусматривает отмену двух действующих регуляторных инструментов или требований при введении одного нового в той же сфере предпринимательства.
Еще одним элементом реформы стал Реестр обязательных требований. Он предназначен для систематизации действующих норм, повышения прозрачности регулирования и их периодического пересмотра.
По информации Нурова, благодаря анализу регуляторного воздействия за последние годы удалось предотвратить около 600 попыток необоснованного введения новых требований к предпринимателям.
Ревизия законодательства продолжается. В 2026 году рассмотрели еще 79 нормативных правовых актов, а представители бизнеса подготовили 182 предложения по их изменению. Поддержку получили 53 инициативы.
Как изменился порядок проверок бизнеса
Изменения коснулись и государственного контроля. В Казахстане внедрили риск-ориентированный подход, при котором проверки должны быть связаны с угрозами жизни и здоровью людей, окружающей среде, правопорядку и другим охраняемым законом ценностям.
Для оценки таких рисков предусмотрели автоматизированную систему управления рисками (СУР). Она использует данные государственных информационных систем и позволяет определять объекты контроля на основе степени риска.
Автоматизированная СУР начала работать с 1 января 2024 года. При этом законодательство установило отдельное ограничение для государственных органов, которые не используют такую систему.
Они могут проводить проверки и профилактический контроль с посещением в отношении не более 5% субъектов контроля и надзора в соответствующей сфере. По словам Нурова, эти изменения стали частью перехода к новой модели государственного регулирования предпринимательства.
Предприниматели стали чаще выигрывать споры с госорганами
Одним из главных достижений в защите бизнеса Нуров назвал введение административной юстиции. Соответствующие изменения начали действовать в Казахстане в 2021 году после принятия Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК).
До введения новых правил суды удовлетворяли около 15% исков граждан и предпринимателей к государственным органам. После начала применения кодекса, по данным, приведенным бизнес-омбудсменом, этот показатель превысил 50%.
Нуров связывает результат с изменением порядка рассмотрения публично-правовых споров. В частности, теперь государственный орган обязан доказывать законность своих решений, действий или бездействия.
Ранее предпринимателю приходилось самостоятельно обосновывать незаконность действий государственного аппарата. Новые процессуальные правила изменили распределение обязанностей между сторонами судебного разбирательства.
АППК также закрепил принцип соразмерности. Согласно статье 12 кодекса, вмешательство государства в деятельность предпринимателя не должно выходить за пределы, необходимые для достижения законной цели.
При применении ограничительных мер государственный орган должен учитывать возможность менее жесткого вмешательства. Нуров отдельно отметил значение этого принципа при аннулировании разрешительных документов и введении ограничений для бизнеса.
В 2025 году возможности административной юстиции расширили. В административное судопроизводство передали, в частности, дела об оспаривании законности подзаконных нормативных правовых актов.
Теперь предметом судебного разбирательства могут становиться не только отдельные решения госорганов, но и подзаконные нормы, затрагивающие права предпринимателей.
Защита прав бизнеса на 13,99 млрд теңге
НПП «Атамекен» участвовала в подготовке предложений по реформированию судебной системы с 2022 года. Из 26 инициатив палаты поддержку получили 17.
Предложения касались независимости судей, доступности правосудия, механизмов формирования судейского корпуса и предельного размера государственной пошлины. Отдельное внимание уделялось возможности пересмотра судебных решений в кассационном порядке.
В 2024 году соответствующие изменения внесли в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». С 1 июля 2025 года начали работу самостоятельные кассационные суды по гражданским, уголовным и административным делам.
Нуров также привел результаты судебной работы НПП «Атамекен» за 2025 год. Эксперты национальной и региональных палат представляли интересы предпринимателей в 371 гражданском и административном деле.
В пользу бизнеса было вынесено 56,6% судебных актов. Общая сумма защищенных имущественных прав предпринимателей составила 13,99 млрд теңге, или 31,6% от всей суммы, защищенной правовым блоком НПП за год.
Кроме того, Нуров сообщил, что за прошедший год более 65% судебных дел, в которых «Атамекен» участвовала на стороне предпринимателей, были разрешены в пользу бизнеса.
Какие изменения произошли в налоговом администрировании
Среди результатов работы по защите бизнеса Нуров выделил изменения в налоговой сфере. В частности, был исключен ретроспективный перерасчет социальных вычетов по индивидуальному подоходному налогу.
Также ограничили применение автоматизированной блокировки электронных счетов-фактур (ЭСФ). По словам уполномоченного, соответствующий механизм теперь применяется к наиболее рискованным налогоплательщикам, отозвавшим ЭСФ из-за отсутствия фактических поставок.
Кроме того, на уровне подзаконного акта Комитета государственных доходов Министерства финансов были приняты меры по минимизации практики предварительной уплаты НДС. Изменения также затронули вопросы признания сделок недействительными без административной проверки поставок и предприятий недействительными без гражданской процедуры ликвидации.
В 2025 году офис бизнес-омбудсмена выступил с рядом дополнительных инициатив. Среди них – распространение анализа регуляторного воздействия на законопроекты депутатов, добровольность маркировки и прослеживаемости товаров, предупреждение чрезмерного антимонопольного контроля и повышение прозрачности корпоративного управления.
Что еще предлагают изменить для защиты предпринимателей
По словам Нурова, системные предложения офиса бизнес-омбудсмена получили поддержку сената (ныне Курултай) и были включены в рекомендации правительству, Верховному суду, Генеральной прокуратуре и НПП «Атамекен». При этом в предоставленных ответах не уточняется полный перечень инициатив, на которые распространяется эта поддержка.
Одним из направлений дальнейшей работы уполномоченный назвал введение персональной материальной ответственности должностных лиц за незаконные решения, причинившие бизнесу ущерб. Предложение предусматривает регрессное возмещение государству убытков за счет виновных должностных лиц.
Нуров также предлагает учитывать судебные решения в пользу предпринимателей при оценке эффективности государственных служащих. По его словам, работа над этими изменениями продолжается.
Как создать бизнес с нуля: пошаговое руководство для начинающих.
