Куда пропали миллиарды, выделенные на науку: ВАП нашла нарушения на 51 млрд тенге

Высшая аудиторская палата проверила, как государство тратит деньги на науку. На 11 ноября 2026 года в Курултае прозвучали главные цифры. Из 141 завершенного проекта стабильные продажи за три года дали 38, то есть 27%. Еще 103 проекта на 22 млрд теңге не вышли на ожидаемый выпуск продукции и объемы продаж. Общие нарушения в сфере палата оценила в 98 млрд теңге.

Денег больше, а доля науки в экономике мала

С 2022 по 2025 год финансирование науки выросло со 122 до 262 млрд теңге, отмечают аудиторы. Создали Национальную академию наук, начали обновлять оборудование вузов и научных организаций, ввели меры поддержки молодых ученых. В 2026 году развитие науки и инноваций закрепили в Конституции как стратегический приоритет.

Но доля науки в экономике остается низкой: 0,16% ВВП при цели в 1%. По расчетам редакции, до цели не хватает примерно в шесть раз. При этом государство платит все больше и больше: его доля в финансировании выросла с 55% до 82%. Аудиторы видят в этом слабый спрос бизнеса на научные разработки.

Цели снижали на ходу

В 2021-2025 годах в стране действовали четыре программных документа по науке. Три из них закрыли досрочно. В них же смягчали задачи. Затраты на научные исследования и разработки в ВВП должны были составить 2%, потом ориентир снизили до 0,5%. Рост числа исследователей планировали на 50%, оставили 7%. Долю частных денег снизили с 50% до 32%.

Заказы без результата и деньги до отчета

На 2025-2027 годы утвердили 7 приоритетов и 153 направления. По словам аудиторов, при таком списке приоритетным можно назвать почти любое исследование. Задания часто ставят «в общем виде»: без конкретного результата, критериев проверки и способа внедрения. Из 393 заданий 2023-2025 годов не выполнили 149 на 67 млрд теңге.

Отдельный вопрос вызвали выплаты. 62 млрд теңге ушли на 79 проектов без детализации расходов.

«Даже если итоговый отчет не принят, основная сумма все равно остается у исполнителя: до итоговой оценки ему выплачивается 96-98% стоимости проекта», — говорится в сообщении палаты.

Глава ВАП Алихан Смаилов отметил, что по 176 проектам на 16 млрд теңге не обеспечено достижение конечных результатов. Мониторинг фиксировал отклонения, но это не привело к соответствующим решениям.

В 2025 году мониторинг охватил более 2 тысяч проектов и выявил нарушения больше чем на 3 млрд теңге. Но национальные научные советы, по словам Смаилова, «ограничивались принятием информации к сведению».

Конкурсы запаздывали, а эксперты проверяли своих

Конкурсы 2025 года объявляли с опозданием до 208 дней, и это сдвинуло весь цикл исследований. Передача экспертных материалов в научные советы задерживалась до 93 дней. По 545 проектам не учли предложения экономической экспертизы снизить финансирование примерно на 12 млрд теңге.

Аудиторы отметили и риск конфликта интересов. 84 из 225 членов научных советов входили в исследовательские группы по 127 проектам на 52 млрд теңге. Еще 27 членов были научными руководителями проектов.

Патенты есть, соглашений нет

По словам Смаилова, результативность науки часто оценивают по формальным критериям: публикациям, охранным документам, актам внедрения. Но это не доказывает, что получен технологический или производственный результат. Проект, как правило, заканчивается отчетом, а что дальше происходит с результатом, не отслеживают. По 60 патентам из выборки аудита нет соглашений об их использовании.

Коммерциализация, по его мнению, остается слабым звеном. По данным Фонда науки, ее показатель составил 44%. При сопоставимом расчете за отчетный год — 16%.

«Реальный рыночный эффект также ограничен», — сказал Смаилов.

Не стал полноценным инструментом и механизм, по которому недропользователи отчисляют 1% на научные исследования. По оценке аудиторов, за исполнением обязательств следят слабо, а часть поступивших денег ушла из научного оборота на депозиты, ценные бумаги и операции РЕПО.

Что будет дальше

Всего аудит выявил финансовых нарушений на 51 млрд теңге, а неэффективное планирование и использование средств еще на 47 млрд теңге. Материалы по 36 случаям передали для привлечения к административной ответственности. По трем фактам решили передать материалы в правоохранительные органы. Правительству и госорганам дали рекомендации и поручения.

«Высшая аудиторская палата будет и в дальнейшем системно отслеживать прогресс», — заключил Смаилов.