Авральная приватизация говорит о подступающем форс-мажоре

Итак, в стране объявлена приватизационная компания. Список производит впечатление очень массированной акции. Там более 30 объектов только республиканского значения, весьма недешевых если не по экономическим оборотам, то по стоимости земли и недвижимости, например, «Казахфильм». Более 400 предприятий, организаций, зданий и сооружений областной собственности и более четырех сотен «непрофильных активов» национальных компаний. Первое впечатление, которое производит эта приватизация – небывало большой объем по количеству, разнообразию направлений и качеству продаваемого. Второе – небывало короткие сроки, в которые государство собирается избавиться от своей собственности – всего два года. Похоже даже на некий аврал.

Впечатление авральности подтверждает и не так давно утвержденный бюджет на 2014 год, в котором никакой массированной приватизации не предусмотрено вовсе. В строке «поступления от продажи основного капитала» проставлено меньше 8 млрд тенге – почти нечего. И, кстати сказать, там же не предусмотрено никакой серьезной отдачи и от этой пока не приватизированной госсобственности – в строке «доходы от государственной собственности» стоит меньше 48 млрд тенге – сущие копейки. В сумме это меньше одного процента от всей доходной части республиканского бюджета. Тогда как бюджет, на минуточку, остро дефицитен, — утвержденный дефицит равен 15% от доходной части.

Можно вспомнить приватизацию в Англии времен Маргарет Тетчер, которая была одной из самых масштабных в Европе, но даже тогда не было такой массовости и сжатости сроков. И вообще, если правительства решаются расставаться с какой-то собственностью, то это делается все же пообъектно, а не так – «навалом». Ведь речь идет об очень больших и весьма недешевых объектах, именно поэтому возникает много вопросов. В первую очередь о прозрачности процесса приватизации. Надо понимать, даже если бы правительство захотело обеспечить полную гласность при передаче объектов в частные руки, оно не смогло бы это сделать. Так как открыто с привлечением СМИ и проведением всех законных и публичных процедур продать за короткий срок больше 1000 объектов — не реально. Скорее, собственники уже известны, и предстоит юридическое оформление фактически уже имеющегося права пользования этой собственностью. Ведь эти объекты уже давно находятся в частном управлении, но некий форс-мажор, видимо, заставляет теперь все это переводить на уровень юридического оформления.

Попутной целью этой массовой приватизации является и попытка как-то оживить процесс «народного IPO», давно объявленный, но замороженный еще на первой волне 2012 года. С национальных компаний предусмотрено отщипнуть по 10% акций, с некоторых – больше. Но здесь вопросы и с «народностью», и с возможностью создания за счет таких ограниченных активов сколько-нибудь действенный фондовый рынок в Казахстане. Как известно, в первую волну «народного IPO», на том же «Казтрансойле», удалось захватить лишь чуть более 30 тысяч покупателей – вот и весь «народ». Сегодня само правительство не знает, что делать с народным IPO. Носится с ним, как с чемоданом без ручки.

Третий важный аспект приватизации – это передача в частные руки субъектов естественных монополий. Здесь, если проследить логику происходящего, то мы видим, что все делается искусственно. Общего принципиального подхода, например, приватизировать все электростанции, или все электросети, или не приватизировать ничего – нет. Выбираются, к сожалению, только «жирные куски». Вот, например, сейчас запланировано продать Джамбылскую ГРЭС, которая в СССР была лучшей, она и сейчас неплохо сохранилась. Да, при работе на мазуте ее электроэнергия сейчас дорога, но тариф устанавливает государство, частник в накладе не останется. Продаются Алматинские электрические станции, куда входят все три алматинских ТЭЦ, каскад малых ГЭС и Капчагайская ГЭС, вырабатывающая весьма дешевый по себестоимости, но дорогой в реализации кВт-час. Тут выгода частника в том, что по Алматы на все вкупе электростанции введен единый тариф и конечный потребитель получает энергию существенно дороже, чем мог бы на самом деле. Энергия от любой из алматинских ТЭЦ, к примеру, по законам теплоэнергетики должна стоить дешевле, чем та, что вырабатывается на Экибастузской ГРЭС. Но фактически все наоборот.

Приватизировать хотят и Актюбинскую ТЭЦ, — одну из немногих, в которую в первые годы рыночных преобразований успели и вложили немало денег и неплохо модернизировали. То есть если смотреть в комплексе, то берут какие-то хорошие куски, выхватывают и продают. Тоже самое происходит и по сетевым распределительным компаниям. Или, например, те же «энергосбыты». Это просто конторы, через которые проходят большие деньги.

А системы, повторю, нет. Хотя, конечно часть объектов, которые выставляются на приватизацию, действительно стоило бы отдать в частные руки. Но лишь те, тарифы на услуги которых не регулируются государством.

А если мы говорим о самом принципе, почему естественные монополии должны быть у государства, то здесь ответ понятен. Потому что тариф устанавливает государство. Если отдавать частнику, то туда нужно в тариф включать долю его прибыли, а это значит, что для конечного потребителя стоимость услуг снова вырастет. А зачем он, этот частник в естественных монополиях, нужен? Если бы частник обладал каким-то тайным знание, как сделать лучше, предоставить более качественные услуги населению. Но ведь ничего этого нет.

Или, например, частник мог бы инвестировать модернизацию и обновление естественных монополий за счет своих средст, тогда за счет повышение эффективности он мог бы иметь свою прибыль без увеличения тарифа. Но в Казахстане частных компаний, которые имели бы соответствующий собственный ресурс – нет. Все равно и частник пойдет за деньгами в тот же банк, куда может обратиться и государственный управляющий.

Или если бы он смог те накрутки, которые сегодня производит монополист снять с тарифа, тогда, пожалуйста. Но у нас такие частники не ходят по дорогам, их не отыщешь. Придет тот, кто просто получит повышенный тариф и будет класть доход себе в карман. Поэтому, сейчас все это напоминает больше удовлетворение интересов частников, которые аффилированы с государством.

Если смотреть на проблему в комплексе, то ведь дело в неэффективности использования объектов, выставленных на приватизацию, а не в том, что они в руках государства, а не у частников. Вопрос в неэффективности самой казахстанской модели управления собственностью. То, что сейчас приватизируют, это уже давно частное, но от перехода из государственных рук в частные мы не увидели улучшения качества управления указанными объектами.

А то, что сейчас уже состоявшееся частное владение срочно оформляют через приватизацию, обусловлено, видимо, быстрым приближением транзита власти. Все скупят свои же люди, здесь как раз и пригодится пресловутая амнистия капиталов.